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上一篇“最高立法机关‘沉到’一个村子里调研？没想到；人大法工委主任跟我们80后一聊两个小时，没想到；连‘退货的包装费谁承担’这么细的问题都问到了，没想到。”
回想去年10月18日，自己与全国人大常委会法工委调研组的那次畅谈，沈锋锋一连用了几个“没想到”。
沈锋锋是一名29岁的大学生村官，另一身份是网店店主。而令他“至今想起来都兴奋”的畅谈，正是2013年备受瞩目的《消费者权益保护法（修正案草案）》提交三审前，全国人大常委会法工委主任李适时亲自带队，“沉”到苏州某农村青年电子商务创业孵化基地里，面对面聆听基层声音、开门立法的一次实践。
2013年10月25日，《消费者权益保护法（修正案）》（以下简称《消保法》）正式通过。这部20年来首次“大修”的法律，因二审稿中“网购消费者7天内无理由退货”等内容，引发普遍关注。
“法工委从2011年10月着手起草研究修改工作。指导思想就是，针对《消保法》实施20年来的新情况、新问题做修改，给予消费者充分的法律保障和必要的维权手段。”全国人大常委会法工委民法室主任贾东明告诉记者。
网络购物，显然是一个“新情况”。据统计，2012年我国网购用户规模达2.47亿人，截至该年度12月底，我国网络零售市场交易规模达13205亿元，同比增长64.7%，由此带来的消费纠纷也不断增多。
该怎么修订这部“要反映广大消费者共同意愿”的法？全国人大常委会的原则很明确——发扬民生、体现民情、汇集民意、集中民智。
全国人大常委会保障人民群众通过多种途径有序参加立法的尝试，一直“在路上”。以前的法律草案一般都征求一次意见，《消保法（修正案草案）》征求了两次。近5千条网上意见，佐证了公众参与立法的踊跃，而在全国人大常委会看来，这种互动可以“更给力”。
“这次《消保法》修订有一个特点：针对网络购物方面的内容增多。网购消费的主体一般是在校大学生、公司白领。因此，我们专门开了一些会，请这些消费者到全国人大办公楼里来，听取他们对‘无理由退货’、‘网络交易平台提供者责任’等问题的意见。”贾东明主任说。
天平的另一端是网店经营者，同为青年人占多数的群体，他们的利益谁来代言？沈锋锋、张烨等5名80后网店店主，就在与全国人大常委会法工委调研组的畅谈中，当起了代言人。
“我们的网上鞋店，加入了‘7天无理由退货’，销售额比没有加入时增加了20%至30%。”张烨坦承，“‘7天无理由退换货’可以增强消费者购买商品的愿望，提升消费信心，绝大多数网店店主会支持。”
他们也有担忧。“7天后悔权，如果被买家‘滥用’怎么办？像杂志、生鲜食品等，退回了会不会影响二次销售？如果运费统一由卖家承担，是不是不公平？”张烨记得，当着李适时主任的面，她把一肚子担忧“都倒了出来”。
“李主任就在那儿听，边听边记，还随时打断我们、发问。”令沈锋锋印象最深的一个细节是，“有时候，当地的陪同领导要代答，李主任会说：‘这个问题请网店主回答，别人不要代（替）。’”
沈锋锋等人的意见没有白提。
距那次见面一周之后，最终通过的《消保法（修正案）》里，网购“无理由退货”制度得到了明确和细化，技术性“漏洞”被填补。“咱们提的几条意见都采纳了！”沈锋锋记得，当天他兴奋地给一起参与调研的人发短信，“这部法律里，有咱们尽的一份力。”
对2013年出炉或修订的法律来说，还增加了一道新关口——法律草案表决通过前评估，深深烙上了十二届全国人大常委会的“科学立法、民主立法”的印记。
在法律草案表决通过前增加评估程序，是邀请有关人士和专家学者对法律出台的时机、实施的社会效果和实施中可能出现的问题进行论证，这项机制的核心在于提高立法的准确性。
有评论认为，这相当于让每部法律出炉前，再作一次“体检”，这种审慎、严谨和周全的专业态度，也成为立法加速“接地气”的一部分。
《旅游法》，是首部进行法律草案表决前评估工作的法律案。
“《旅游法》实施后首个长假，团客骤减导游歇业”……去年10月《旅游法》正式实施时，曾扎堆出现的涨价现象。全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆告诉记者，正因为经过了“评估关”，他们对此有预判。
此前经过各方代表仔细研判，多数人认为，经过一段时间的市场自发调节后，团费价格最终会趋于稳定，并维持在合理区间。
上述判断已经得到证实。有调查显示，马年春节期间，团体游的投诉量骤减；今年2月以来，一度锐减的赴东南亚、香港等地旅游团，也在合理价格中逐步回暖。
“在坚持立法后评估的基础上，开展这一‘立法前评估’，可以使我们对法律案是否科学、有效、可行，进行检验、评价，做到心中有数。”杨合庆副主任评价。
在全国人大常委会组成人员看来，种种创新只为一个目的——更加深入基层、深入群众，让立法的主观盲目性减到最低，让每部法律都更“接地气”。
