施政“加减法” 四两拨千斤

    3月5日，国务院总理李克强向十二届全国人大二次会议作政府工作报告。这是本届政府的首份施政报告，也是向全国人民交出的首份答卷。

    经记者梳理，“改革”一词在政府工作报告中出现了77次。政府工作报告起草组成员、国务院研究室司长向东接受中国青年报记者专访时评价，改革成为报告通篇贯穿的红线，从宏观调控到民生举措，“改革的旗帜被高高举起”。

    尤为令人瞩目的是，去年一年来，政府推进改革，对经济增速与质量间采取平衡之道，政府用权力“减法”换取市场活力“加法”，在稳增长、调结构、促改革的总体思路中运筹帷幄，采用“加减”之道起到“四两拨千斤”之功。

    啃硬骨头，政府自我革命“卸掉错装的手”

    翻开报告，向东解读说，在诸多改革中，中央政府选择把简政放权这项自我革命的改革作为“当头炮”，强调要有壮士断腕的决心。

    梳理过去一年的国务院常务会议，不难发现，无论是本届政府组成后的第一次会议，还是今年伊始的第一次会议，主题都与简政放权相关。此外，至少有9次会议都讨论到政府职能转变的细节。这直接带来的变化是，一年间，取消和下放的行政审批事项多达416项。

    这一年，各级政府官员最常听到总理的告诫是：“把错装在政府身上的‘手’，换成市场的‘手’。”

    “困难比预想的多，结果比预想的好。”向东说，有些改革的效果出人意料。被老百姓称为“一元钱办公司”的工商登记制度改革，使得全国新注册企业数量的增幅达27.6%，远远超过了近年来1%～2%的平均增幅。与之相配套的系列改革让市场和企业有了被松绑的感觉，在全社会投资中，民间资本的投资比重上升到63%，为历年之最。市场活力的持续释放，进一步带动了宏观经济的企稳回升，稳中向好。

    有调查显示，政府工作报告中，民众最期待的是，步入深水区的改革如何推进。

    当改革剩下的都是难啃的硬骨头时，向东说，总理对那些阻碍改革的利益格局毫不客气，他曾指出，一些地方、部门的改革“干货太少”，只下放复杂的、管理责任大的审批事项，却仍把“含金量”高的事项攥在手里。

    政府工作报告中，李克强总理表达了继续推进改革的态度：“以壮士断腕的决心和背水一战的气概，突破利益固化的藩篱，全面深化改革。”

    政府工作报告给今年行政审批改革确定的目标是，再取消和下放200项以上。行政审批改革进一步的目标是，建立向社会公开的政府权力清单，清单之外的一律不得实施审批。

    政府工作报告描绘的另一幅改革路线图，是经济领域改革的重头戏——财税体制改革，其中最核心的内容是，专项转移支付要由220项减少到150项，今后将继续归并和减少。

    向东说，这项财税领域的改革，实际上更是一场政府的自我革命和权力约束。

    专项转移支付本来只是中央财政向地方转移支付中的特殊之举，但在一轮轮异化中，成为资金分配部门手中的权力，催生了“跑部钱进”，滋生腐败，屡遭诟病。这一次，总理清理、整合和规范专项转移支付的决心更为坚定，表示要“切实解决‘跑部钱进’问题”。

    值得期待的改革仍在继续，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，需要政府更大的魄力与担当。本届政府的改革路径愈发明晰：以经济体制改革为牵引，从人民群众最期盼的领域改起，从社会各界能达成共识的环节改起，使市场在资源配置中真正起到决定性作用，充分释放社会创造活力。

    只要不滑出经济预期的合理区间，政府绝不出手

    2013年GDP增速7.7%、CPI控制在2.6%，这份出现在政府工作报告中的经济答卷，在世界经济的灰霾中，可谓一抹亮色。

    近年来，政府工作报告中的年度GDP增速目标，已成为国内外经济机构研究中国经济的晴雨表，而这一次出现在李克强总理政府工作报告中的经济数字，其背后有着不同寻常的深意，折射出本届政府对宏观调控的新思维。

    2013年年初，世界主要经济体可谓哀鸿遍野，而我国的GDP增幅也持续回落，国际上出现中国经济“硬着陆”的疑虑。

    向东说，在当时的背景下，走出经济困境，政府有两种选择：要么扩大财政赤字，增加货币供应量，通过“发票子”来带动投资，这样做效果可能立竿见影，但缺点是需要财政、货币政策有相应的运作空间，更重要的是，这种短期刺激政策难以持续；另一种是，只要经济运行还在合理区间，政府就保持定力不出手。

    在中国工会第十六次全国代表大会上作经济形势报告时，李克强提出的“合理区间论”令人耳目一新：只要经济运行守住稳增长、保就业7.5%的“下限”和防通胀的“上限”，不滑出这两条底线，政府就集中精力转方式、调结构，不出刺激性政策。

    他用“自行车论”形象地解释复杂经济问题面前，政府如何保持定力：“你要不动，就像骑自行车一样，停在那里晃两圈儿，没准儿就摔下来了。所以还得动，要稳中求进。”

    正因为有了合理区间的经济新思维，即便在2013年6月，市场上出现所谓的“钱荒”，银行间隔夜拆借利率高出正常值10个百分点的紧要时刻，政府也没有在货币市场上放水，出手救市。

    李克强曾用“柴薪”比喻财政货币政策：“如果我们放松货币政策，多发货币，那就像抱薪救火，薪不尽，火不灭。”

    不采取短期强刺激政策、不超发货币、不扩大赤字，并没有引发市场动荡，经过市场自身调节，回归正轨。向东说，经济“合理区间论”的提出，有效稳定了政策预期，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。

    可以说，“合理区间论”经过一年的运行，已经基本被市场所认可。政府工作报告确定今年国内生产总值（GDP）增长7.5%左右，居民消费价格（CPI）涨幅控制在3.5%左右。这两个指标的确立，蕴含着中央政府将继续从改革深处发力，在创新宏观调控手段时依然保持定力，使中国经济这艘巨轮，实现从高速奔驰到中高速前行的平稳换挡。

    政府要兜住民生底线，该出手时就出手

    一个光屁股小孩在2013年意外走红。2013年2月6日，在新闻联播中，李克强在内蒙古包头市北梁棚户区视察时，一个小男孩光着屁股从衣柜中溜出来，跳到坑上钻回被窝中，“抢”了总理的镜。

    不久前，这个光屁股小孩的爷爷给李克强写信说，他们已搬入新居。

    这一年，更多的“小屁孩”和家人搬入新居。全年新开工保障性安居住房660万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居。

    向东说，如果说在纠正政府有形之手错位的问题上，李克强更多做的是“减法”，那么在民生领域做的则是“加法”，除了继续加大政府对民生领域的投入外，更重要的是推进了一批兜住民生底线的制度建设。

    向东坦言，总理力推的一些制度，他们一开始并不完全理解。国务院刚刚颁布的《社会救助暂行办法》，在酝酿时，大家并不十分清楚，究竟哪些人该由政府实施救助，救助会不会造成“养懒汉”。

    向东说，在不断的调研过程中，大家逐渐领会到社会救助制度的必要性。这项制度，首次将事关群众基本生活的各项托底制度，统一到一部行政法规之中，使各项救助制度之间相互衔接，构建了完整严密的安全网。

    向东说，民生是政府工作报告中倾注最多情感的，从教育、医疗到就业，“建机制、补短板、兜底线”的思路更加鲜明。李克强总理今天坚定表态：“以更大的投入和更有力的措施”，补上民生建设这条“短板”。

    深处着力，深化改革激发市场活力；保持定力，“合理区间论”稳定政策引导社会预期；精准发力，优化供给促进结构调整；有序有力，创新机制保障和改善民生。

    向东说，这几个“力”，显示了政府在宏观调控和社会治理上的决心与思路。

    本报北京3月5日电