减少专项转移支付 剑指“跑部钱进”

    当总理念到“专项转移支付项目要减少1/3，今后还要进一步减少”时，正在会场旁听的全国政协委员、国家发改委副主任杜鹰几乎脱口而出，“这做得到吗？”他边说边用笔在报告上做了记号。

    紧挨着他坐的一位委员则说，“这不改的就是你们管的事吗？”

    一开始，全国人大代表、广西忻城县马泗乡马泗村党委副书记李欣蓉对“专项转移支付”这个专业的财政术语并不明白。同行的一位代表告诉她，“就是平日里你们跑县里、跑省里去要的那些钱，不跑不要就没有的那些钱”。

    这位29岁的年轻代表恍然大悟。这些年，从大学生村官成长起来的李欣蓉没少为要钱这件事发愁。她不明白的是，一些和农村建设有关的经费，明明应该是财政负担的，可是为什么要向上跑了才能有。

    按照转移支付最初设计的逻辑，中央向地方转移的财政资金分为，一般转移支付和专项转移支付。前者是指中央政府对有财力缺口的地方政府给予的补助，体现均衡原则，是整个转移支付盘子里的主体，后者则是指中央给地方有特殊用途的资金补助，只是补充而已。

    但近年来却出现了异化，专项转移支付在整个中央转移支付中的占比越来越高，有的年头甚至超过一半。背后的原因很简单，不少部门都希望自己手中有一定的资金分配权，所以找个名目就设立一个专项，经济领域几乎每个部委都有自己的专项资金。发改、农业、水利、教育等部门名下，都有很多只有他们自己才说得清楚的专项。

    专项转移目录的尾巴越甩越长，跑部钱进越跑越盛，财政资金使用的乱象越来越突出。

    从2005年起，国家审计署每年向全国人大常委会所作的报告，都会提示专项转移支付带来的各种问题。比如，跑部钱进滋生的寻租腐败，各部门撒胡椒面式的资金划拨方式带来的损失浪费。这一提，就是小十年。

    几乎每次两会期间，全国人大代表、上海富审评估咨询集团董事长樊芸在审议预算报告时，都会提问专项转移支付资金的使用情况。

    以2012年中央专项转移支付的资金为例，执行数是1.87万亿元，但预算报告只是交代了钱花出去的大方向，比如教育用了1074万亿元，环保1934亿元，但具体都用于哪些项目，效果如何，报告没有详细表述。

    全国政协委员黄建初曾经在全国人大预算委工作，他说，近年来，人大代表中关于减少专项转移支付的呼声一直不绝于耳。但由于每一项专项转移支付背后就是部门利益，合并减少涉就是利益调整，所以困难重重。这次中央政府下决心减少专项转移支付项目，就是要触碰跑部钱进背后的既得利益者。

    在全国政协委员、国家审计署副审计长董大胜看来，减少一批专项转移项目之后，并不等于就能杜绝跑部钱进，更重要的是今后要将财政资金的分配完全放在阳光下。

    本报北京3月5日电