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美国6日决定对“破坏乌克兰民主进程、主权与领土完整、国家资产和中央政府权威”的个人和实体实施制裁，措施包括冻结资产、禁发签证等。同日召开的欧盟领导人特别峰会也决定，暂停与俄罗斯有关互免签证的谈判。美欧这一去年11月乌克兰危机爆发后鲜见的看似协调的实质性举措，难以掩饰双方及其内部在应对乌克兰危机时的重重分歧。
政策优先 美欧有别
“想弄清楚美国与其欧洲盟友如何共同应对俄军进入克里米亚，结果是越弄越乱。”美国有线新闻网7日文章得出结论。文章分析了美欧在军事、制裁、外交和援助等方面的举措后表示，华盛顿和欧盟的政策优先不同，应对措施很乱。
美国国务卿克里威胁制裁俄罗斯，德国总理默克尔呼吁美国与普京进行政治对话；而克里称考虑将俄罗斯驱逐出八国集团时，德国外长则表示质疑，称这会关闭对话。
美国媒体称，欧洲支持美国制裁措施的可能性越来越小，美国几乎会单干，因为德国和英国等关键盟友反对制裁，希望通过外交手段解决问题。克里米亚局势陡然升级后，默克尔表示，是与俄罗斯进行直接对话并由欧洲安全与合作组织向乌克兰派观察员的时候了。
美国官员表示，华盛顿单独对俄罗斯实施了经济制裁，问题是美俄年贸易额仅为约380亿美元。而欧俄间的经贸联系则紧密得多，欧盟是俄罗斯最大的贸易伙伴，俄罗斯则是欧盟的第三大贸易伙伴，2013年双边贸易额约为4600亿美元，75%的对俄直接投资来自欧盟成员国。美联社评论称，没有欧盟的协助，美方的制裁只是“无牙的老虎”。
当前，欧盟已经承诺未来两年为乌克兰提供150亿美元的一揽子经济援助，而美国国务卿克里在乌克兰所宣布的仅是10亿美元的贷款担保。当然，欧盟的援助是有前提的，乌克兰必须采取包括停止天然气补贴等痛苦的经济改革。欧盟这笔援助与去年12月俄罗斯承诺的对乌援助数目一致。欧盟委员会主席巴罗佐表示，欧盟的目标是重建并确保“乌克兰繁荣的未来”。
美国还在军事上采取一些施压措施，包括将参加北约在波罗的海巡逻任务的美军战机从4架增至10架、加大对波兰空军的训练力量、终止与俄罗斯的军事合作等。而一场在欧洲后院的军事冲突显然是欧盟最不愿看到的，只有当俄军开进乌克兰东部地区时，欧盟才可能考虑在靠近乌克兰的欧洲国家加强北约军力部署等举措。
欧盟领导人紧急峰会之后，欧盟委员会主席范龙佩表示，如当前措施没有什么结果，欧盟将考虑旅行禁令、资产冻结和取消欧盟-俄罗斯峰会等其他措施。
美国国务卿克里随后表示，美国和欧盟之间并没有严重的分歧，但“在时机选择和优先事项可能存在不同意见”。这些不同意见可能美国要优先制裁和对抗俄罗斯，而欧盟则要优先援助乌克兰和与俄罗斯进行外交对话。
美国国内争议颇多
基辛格6日撰文指出，西方社会必须明白，对俄罗斯而言，乌克兰永远不会只是一个外国，而是俄罗斯历史的一部分，驻克里米亚的俄罗斯黑海舰队也是有长期协议的，妖魔化俄总统普京不是西方社会应采取的政策，美国应寻找和解。而布热津斯基在4日发表的文章中表示，普京会不会在入侵克里米亚后，再占领乌克兰东部地区，进而推翻乌克兰过渡政府，很大程度依赖西方社会向这位“独裁者”发出以下清晰信号：如果欧洲爆发战争，北约不会坐视不管。美国前中央情报局局长海登近日接受美国有线电视网采访时表示，上任至今，奥巴马只是想“重启”美俄关系，却从未惩罚过2008年俄罗斯对格鲁吉亚的侵略。
在政府内部，美国国会参议院多数党领袖里德认为，立法方面，美国可能分两步来处理乌克兰危机，第一步是通过援助乌克兰的法案，第二步是出台制裁俄罗斯的法案。在援乌法案上，美国国会参众两院的民主、共和两党达成了奥巴马政府上任以来难得的共识，表示将尽快通过政府提出的10亿美元的贷款担保方案。
可在制俄方案上分歧较大，问题也更加复杂。5日，美国国会众议院外委会提出一项制裁俄罗斯高官、银行和企业的议案。外委会主席罗斯表示，国会支持对俄罗斯采取严厉制裁以迫使其结束军事侵略十分重要。此外，参议院外委会正在考虑一项要求美国政府必须执行的新的更严厉的制俄方案。当前已经提到的制裁措施包括停发签证、冻结资产、贸易制裁和将俄罗斯从八国集团开除等。
但包括里德在内的许多议员认为，美国应在欧洲国家采取行动后再作考虑。且从技术层面看，确定与乌克兰危机有关的俄罗斯银行或个人，然后再识别出它们在美国金融机构中的资产都需要时间。美国学者扎卡里亚7日说，“美国对俄罗斯的制裁是象征性的”，因为没有涉及石油与天然气这些俄罗斯实力的核心领域。美国高级官员称，对于奥巴马6日有关制裁的行政命令，当前还没有确实的制裁名单。
欧洲内部盘算不同
几乎所有欧洲国家都谴责俄罗斯在乌克兰境内的军事活动，但波兰等原苏东集团的国家，看到的是令人恐惧的冷战幽灵、对国家安全和领土完整的可能威胁。波兰等国已经为此要求北约于4日召开了一次紧急会议，呼吁除外交措施外，国际社会应作好对俄罗斯实施经济制裁和采取其他惩罚措施的准备。拉脱维亚外交部国务秘书贝德高维奇斯强调，乌克兰不是北约成员国，不享有北约核保护伞，但乌克兰是欧洲的一部分，不能忘记这一点。
而在欧元区刚刚从危机中走出的背景下，英、法、德等其他欧洲强国，一方面严厉谴责俄罗斯在乌军事行动，另一方面更担忧20多年来与俄罗斯发展起来的经济利益遭受损害。
俄罗斯是德国最大的能源提供国和除欧盟之外的第四大贸易伙伴。法国在俄罗斯有大量的投资，而来自俄罗斯的巨额资本使伦敦被称为“泰晤士河畔的莫斯科”。在3日召开的欧盟外长紧急会议上，德国外长弗兰克提醒欧盟成员称，外交手段并非是软弱的象征，而是避免陷入军事冲突升级状况的必要策略。一份失密的英国官方文件显示，英国“目前不支持贸易制裁或向俄罗斯人关闭伦敦的金融中心”，要“阻止任何关于可能的军事准备的讨论（例如北约）”，应推动欧安组织或联合国而不是欧盟派遣观察员进入乌克兰。
《纽约时报》4日报道称，作为欧洲的经济大国以及俄罗斯主要贸易伙伴之一，德国在乌克兰局势中的作用举足轻重。若俄罗斯与欧盟关系恶化，德国损失最大。彭博社报道，德国政府希望避免欧盟制裁俄罗斯，否则那些向俄罗斯出口以及在俄罗斯境内开展业务的4000多家德国企业将受到极大伤害。
乌克兰过渡政府希望美欧能采取强力措施。乌过渡政府总理亚采纽克7日表示，乌克兰现在发生的事情将影响到世界其他地区的核不扩散项目。分析人士称，亚采纽克的言下之意很明显：美欧如不能有效应对俄罗斯对克里米亚的“侵略”，将会鼓励朝鲜、伊朗抵制西方社会阻止其发展核武器的努力。1994年，乌克兰承诺“无核化”后，美、英、俄等国曾提供了安全保证。
基辛格也许有道理：西方社会和俄罗斯在乌克兰问题上的所作所为均“加剧了紧张局势”，乌克兰要想免于灭亡并保持繁荣，不能做任何一方的马前卒，而要做二者间的桥梁。
本报北京3月9日电
