正研究逐步减少死刑

    本报北京3月9日电（记者王梦婕）十二届全国人大二次会议今天在梅地亚中心举行记者会，5位负责人就立法和监督工作答记者问。

    在问及“嫖宿幼女罪何去何从”时，全国人大常委会法工委刑法室副主任臧铁伟称，立法机构已注意到相关争议，正在分析、调研“症结”。法律下一步如何调整完善？臧铁伟并未给出明确的答案和时间表。

    严控死刑适用，根据实际需要制定反恐法

    臧铁伟透露，目前刑法的修改工作已经列入年度立法计划，正在研究逐步减少死刑的问题。“只有对于罪行极其严重的犯罪分子，才适用死刑。”

    针对有全国人大代表提出制定专门的反恐法的议案，臧铁伟表示，要根据反恐工作的实际需要，在广泛听取意见、研究法律调整范围等问题的基础上，按照法定程序进行。

    他说，一切形式的恐怖主义和恐怖活动都是我国法律严令禁止的犯罪行为。近年来，全国人大及其常委会在健全反恐立法方面做了大量工作。2001年全国人大常委会通过了刑法修正案，增设了资助恐怖活动罪，加大对组织领导恐怖组织犯罪的惩罚力度。此后的刑法修正案又增设恐怖活动犯罪为特殊累犯。

    2011年全国人大常委会通过关于加强反恐怖工作的决定，对恐怖活动的定义作了明确规定，对有关主管机关以及涉恐财产的冻结作了规定。2012年刑诉法修正案对恐怖活动犯罪的追诉、管辖、律师会见以及违法所得没收程序方面都作了一系列单独规定，以适应打击恐怖犯罪活动的需要。

    对社会上广泛争议的嫖宿幼女罪，臧铁伟回顾称，1997年修改刑法时，将嫖宿幼女罪从强奸罪里分离出来，“目的是为了体现从严惩治的精神”。

    “近年来媒体也报道了一些性侵未成年人——包括嫖宿幼女的案件，社会各界对此非常关注，我们立法工作机构也注意到了这个问题。”他表示，他们专门组织力量进行了多次调查研究，听取各方意见，并调取了大量案例进行剖析、比较，分析问题的“症结”所在。

    “应该说，在加强对未成年人人身权利保护，有利于未成年人健康成长这一点上，全社会的目标都是一致的，至于下一步法律如何调整、如何完善，我们也将在广泛听取各方面意见的基础上，依照法定的程序履行自己的职责。”臧铁伟说。

    研究退出机制，避免“贫困县”越扶越多

    全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟透露，国务院扶贫办和全国人大农委共同起草的农村扶贫开发法，将向贫困县只“戴帽”不“摘帽”现象“开刀”。

    刘振伟表示，我国几十年的扶贫开发，使两亿多贫困人口“脱贫”，但按照2300元人均年收入的标准计算，“现在还有8000多万贫困人口”，反贫困是一项长期任务。

    他强调，在《农村扶贫开发法》中，要建立科学的扶贫标准，扶贫对象识别、扶贫重点县的确定和退出机制。“现在社会上有一种说法，为什么扶贫县越扶越多了？”“所以下一步我们要做出一些规定，该‘戴帽子’的‘戴帽子’，该‘摘帽子’的就‘摘帽子’，不能让贫困县越扶越多。并且对扶贫资金的管理、审计等都要作出相关的规定。”

    房地产税、环境保护税立法正在起草中

    现行税种仅3个由人大立法，其余15个税种则是全国人大授权国务院通过制定条例征收的。近日，如何落实“税收法定”原则备受瞩目。

    全国人大法工委副主任阚珂今日回应称，十二届全国人大常委会立法规划中，已经把制定增值税法以及其他单行税法等项目列入其中，修改税收征收管理法项目也被列入。

    “我们也在研究将现行的税收条例逐步上升为法律。一是需要开征新税种的，应当通过全国人大及其常委会制定税收法律。二是现行的15个税收条例，如果需要作修改，应当直接上升为法律。”阚珂同时透露，至于房地产税法和环境保护税法，有关方面正在加紧工作，正在积极起草当中，“条件成熟时会依法提请审议”。