多方联动构筑未成年人成长“保护网”

    本报北京3月9日电（记者王烨捷）今天下午，在全国政协十二届二次会议大会发言现场，全国政协委员、团中央书记处书记贺军科代表共青团中央、全国青联作大会发言时建议，多方联动构筑未成年人成长“保护网”。

    贺军科说，我国现有2.79亿名未成年人，当前，我国未成年人成长环境出现了不少新问题。

    一是监护环节出现空白。农村留守儿童、城乡间流动未成年人中处于缺管、失爱状况的数以百万计。二是非法侵害未成年人的案件频发。拐卖、遗弃、虐待、伤害未成年人等恶性案件，冲击社会的道德底线，引发媒体和公众强烈关注。三是监管力度不够，食品卫生、交通安全等公共事故屡禁不止，非法雇用童工现象在个别地方依然存在。四是对孤残、流浪儿童等困境未成年人的救助还没有实现全覆盖，城乡之间、地区之间存在比较大的差距。

    从上述这些问题来看，贺军科指出，我国未成年人保护领域还存在以下不足：一是监护制度不完备，当法定监护人不能履行职责时，国家救助不能及时跟上，也极少出现监护权强制变更的案例。二是法律体系需要完善，有的不能涵盖侵害未成年人权益的新情况，案子发生了却于法无据；有的偏于原则性描述，责任主体和罚则不清晰，实施起来弹性大。三是综合治理尚未形成合力，法律法规的落实不到位，一些领域存在重打击、轻预防的情况。

    为此，贺军科代表全国政协团中央、青联界别建议，从四个方面对未成年人进行“优先保护、特殊保护”。

    一是健全未成年人保护法律体系。建议立法机关对未成年人保护法律法规进行统筹协调，适应社会发展需要对尚未涉及或现存争议较大的问题，及时增补新的条文或作出修订；对规定不够具体的条款，制定补充性规定或司法解释，并明确相应的罚则。同时，加大执法检查力度，坚持最低限度的容忍、最高程度的保护，变“软法”为“硬法”，编织起更加严密的法律保护之网。

    二是加快完善国家监护和救助体系。明确政府在未成年人救助方面的主体责任，特别是民政部门在更大范围内推广未成年人社会保护、普惠型儿童福利制度等试点经验。建立未成年人社区保护网络，明确强制报告制度，完善临时监护程序，为困境未成年人提供临时照料，确保他们得到有效监护和及时救助。

    三是加强监管治理部门的协调配合。充分发挥各级未保协调机构的作用，健全成员单位信息共享、协调联动、个案转接等工作机制。市场监管部门制定并执行更加严格的食品药品、交通、公共设施等强制性安全标准，加大违规违法行为的处罚力度。执法部门继续开展各类专项行动，严厉打击侵害未成年人权益的重大恶性案件，净化未成年人成长的网络和文化环境。

    四是发动社会各方力量共同参与。建议从中央彩票公益金中划拨专项资金，设立未成年人权益保障救助基金，通过政府购买公共服务等方式，支持共青团等人民团体，培育相关民间社会组织，为未成年人提供专业化的自护、心理、法律、社区矫正等服务。大力推广科学的家庭教育理念，强化家庭的监护和教育职责。依托学校、社区，动员社会爱心人士开展志愿结对，对需要帮助的未成年人提供关爱帮扶。强化媒体职责，积极惩恶扬善，发动全社会共同促进未成年人安全健康地成长。