美国“弃台论”者和“挺台论”者争论不休

    《与台湾关系法》在签署35周年之际，是否遭遇了“中年危机”？美国一智库3月19日出台的一份研究报告发出此问，并提出了一些政策建议。

    供职于以总统伍德罗·威尔逊名字命名的研究中心的美国学者希奇在报告中表示，尽管美国可以微调对台政策，但立法者们“应抵制任何修改、废止或强化该法的努力，不要进行新的立法以寻求对美台关系进行微观调控”。希奇还提出，国会议员们还应该抵制为党派利益而把台湾问题当作“政治皮球”的诱惑。

    希奇的建议显然有所指。3月14日，美国众议院外交事务委员会举行“《与台湾关系法》的承诺”听证会，邀请美国国务院负责亚太事务的助理国务卿帮办梅健华出席作证。该委员会主席、共和党议员爱德华·罗伊斯在开场白中表示，要检查行政部门是否采取了足够措施履行该法，当前美国对台湾的支持比以往任何时候更为重要，国会和行政部门在支持台湾的问题上采取一致立场十分关键。

    爱德华·罗伊斯是美国国会支持台湾的议员组织“台湾连线”成员之一，对美国对外政策具有一定影响力。他自去年出任该委主席以来，已经两度率跨党派众议员代表团出访台湾。去年1月访台时他在记者会上透露，他曾多次写信给奥巴马总统，敦促他依据《与台湾关系法》售台最新型F-16战机和潜艇。

    今年2月访台时，罗伊斯也表示，回国后将采取多种措施加强美台关系。2月28日，他提交了编号为H.Res.494的提案，提出要确认《与台湾关系法》的重要性，深化美台贸易和投资关系，支持美国对台湾的安全承诺，包括向台湾出售先进防御性武器。该提案在众议院获得另外50人的联署。此次听证会正是其所采取的“最新措施”之一。对此，台湾地区外交部门发表声明称，“欢迎美国国会和行政部门在《与台湾关系法》框架下对台湾安全的承诺，对美台继续加强双边经济关系和发展稳固持久的伙伴关系有信心”。

    《与台湾关系法》是一部现行的美国国内法，共18条，由美国总统卡特1979年4月10日签署生效，以规范与台湾“断交”后的美台关系。该法包含了一系列违背一个中国原则的内容，如给予台湾类似“国家”的地位；美国法律中提及外国、外国政府或类似实体时“也适用于台湾”；台湾驻美机构享有“外交特权与豁免权”；美国严重关切以非和平方式决定台湾前途的任何努力；承诺将“向台湾提供防御性武器”，等等。

    法案出台后，连美国官员也指出其“与美国承认一个中国的立场有严重冲突”，因此“总统的解释十分重要”。卡特在表态时以一种刻意的“战略模糊”态度称，该法只是为美国总统提供了“保护台湾和进入战争的选择”。

    外界视《与台湾关系法》为美国立法史上的“怪胎”，是阻碍中国和平统一道路上的“暗桩”；美国历届政府和台当局却将其视作发展美台关系的 “法宝”，并将其凌驾于中美三个联合公报之上。克林顿政府时期，时任美国国务卿克里斯托弗曾公开宣称，《与台湾关系法》在法律上优先于中美公报，前者是美国法律，后者为政策声明。此后在克林顿签署的一份年度“国务院授权法”中，也包括“《与台湾关系法》优于‘8·17公报’”等内容的国会声明。

    梅健华在3月14日的听证会上表示，《与台湾关系法》是美国与台湾关系的基石，是维护两岸及东亚地区和平与安全的工具，也是美国与台湾友好与合作的正式基础。梅健华还称，加强美台关系是美国亚太再平衡战略的关键组成部分，该法框架下的美台关系是美国的一份“特殊资产”和美国在亚太地区影响力的“倍增器”。

    在4年前的“台湾为什么重要”专题听证会上，时任美国国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿坎贝尔称，该法是美国历史上国会展现“立法领导权”的最重要的行动之一，也是美国历史上最重要的对外政策之一。

    中国政府一直强调，美国单方面制定的所谓《与台湾关系法》，侵犯中国主权，干涉中国内政，与中美双方共同发表的三个联合公报原则背道而驰。中国政府从一开始就对此表示坚决反对，要求美方恪守国际关系基本准则和中美三个联合公报原则，停止利用台湾问题干涉中国内政的错误行为。

    现在，美国在台湾问题上的这一做法，正在被日本效仿。据日本《产经新闻》报道，2月17日，由日本首相安倍晋三的胞弟、外务副大臣岸信夫担任会长、约有70名成员的自民党“促进日本、台湾经济文化交流年轻议员之会”决定，将以制定所谓“日本版台湾关系法”（暂名）为目标，作为日本与没有正式官方关系的台湾加强关系的法律依据。对此，中国外交部发言人华春莹表示，“台湾问题事关中国核心利益，日本与台湾的关系是否处理正当影响中日关系”，中国坚决反对这一强化台日关系的企图。而台湾民进党对日本此举却反应积极。

    众所周知，美国国会参众两院内长期活跃着一批亲台议员，各种亲台团体在经历了一轮“新老更替”之后，在当前的第113届国会中，罗伊斯和该委员会前主席罗斯雷提南等人是这股势力的代表性人物。有评论指出，这些议员接受台湾游说集团的各种公关，结合自己选区的利益，各谋私利，往往置美国整体利益于不顾，也时常给中美关系发展制造不和谐音。

    希奇在那份报告中分析指出，不管是因为什么原因，台湾在美国国会不再享有从前的支持力度，已是不争的事实。据悉，在3月14日的那次听证会上，一再邀请的助理国务卿拉塞尔没有来，45名委员出席的不到1/3，质询的只有9名议员，且严辞质问的多是“亲台派”共和党众议员。听证会进行了1小时45分钟便告结束，中间还有25分钟休会时间。会上，议员尖锐发问具体问题，梅健华则笼统谈对台原则，“府院不同调”显而易见。 

    除了美国国会，今年以来还有一些势力在为所谓《与台湾关系法》签署35周年摇旗造势。“美国在台协会”在官方脸谱网页上刊登“35个美台友谊的重大时刻”照片，以宣传该法签署35周年。年初时，美国共和党全国委员会通过了一项专门决议，纪念该法签署35周年，称其为“美国与台湾关系的基石”，该委员会将支持美国根据该法维持对台湾安全的承诺，继续向台湾出售先进的防御性武器。

    希奇表示，2009年以来，美国国内要求减少对台支持的“弃台论”者和强化美台关系的“挺台论”者在不停地争论。“挺台论”的声音有时更多，有的甚至要求进行新的立法，以明确表示美国将协防台湾。但是，所有这些建议都可能无意中使事情变得更加复杂。批评者必须懂得，与台北、北京同时保持稳定和建设性关系才是美国利益所在。和平解决台湾问题，将促进西太平洋地区的和平与稳定，也可能会为重新评估《与台湾关系法》提供足够的理由。

    本报北京3月21日电