中澳自贸谈判接近冲刺阶段

    4月5日，澳大利亚总理阿博特访问日本；两天后，澳大利亚与日本就自由贸易谈判（FTA）达成一项基本协议。8日，阿博特访问韩国，韩国和澳大利亚政府代表当天在首尔正式签署了韩澳自贸协定。9日，阿博特抵达中国海南省三亚市，开始为期3天的访华行程，引发外界猜想：中澳FTA谈判何时能收官？

    阿博特东亚之行连下日韩两城

    中日韩三国是澳大利亚的重要贸易伙伴，加强与这三国之间的经贸联系，不仅能促进澳大利亚的经济增长，更将创造可观的国内就业机会。本月初，澳大利亚政府宣布总理托尼·阿博特即将开启日本、韩国与中国的东亚三国之行时就曾明确表示，阿博特此行的目标是推动澳大利亚与中日韩三国分别达成双边自由贸易协定。短短4天内，阿博特已连下两城。

    4月5日，阿博特首先飞往日本访问。7日，阿博特和日本首相安倍晋三在东京共同宣布，澳日两国达成自由贸易协定，并称这是1957年签订澳日贸易协定以来最重要的成果。尽管这一协议仍需双方国会批准，但有消息称，日澳双方将于今年夏天签订正式协议，为其在2015年生效铺平道路。

    日澳FTA协议是日本与主要农产品出口国达成的首个自由贸易协定。日本是澳大利亚在亚洲的第二大贸易伙伴，双方于7年前启动FTA谈判，但由于日方不肯就牛肉进口关税作出让步，谈判一直处于僵持状态。阿博特上台后，谈判情势转好。

    离开日本之后，阿博特8日访问韩国时再下一城。韩国产业通商资源部长尹相直和澳大利亚贸易投资部长安德鲁·罗伯，8日在首尔正式签署了韩澳自贸协定(FTA)。在经历了长达7年零4个月的谈判之后，澳大利亚成为第11个与韩国签署FTA的国家。如果两国国内审批程序顺利进行，韩澳FTA有望于2015年生效。

    日韩与澳谈判不存在结构性难题

    日本、韩国之所以在与澳大利亚的FTA谈判中突然加速，有分析称，这是因为日本、韩国在加入跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）问题上作出了重大战略调整。

    中国社会科学院国际问题研究学部主任张蕴岭今天在接受中国青年报记者采访时表示：“日本、韩国此次与澳大利亚顺利签署自贸协定，是因为双方的FTA谈判已不存在结构性难题，都只剩下一些技术上的问题了。”

    张蕴岭分析说：“日本（2011年）已经宣布加入TPP谈判，与澳大利亚签署FTA后，也可在之后的TPP谈判中获得澳方的支持。”更重要的是，日本希望通过与澳大利亚就FTA达成一致增加与美国TPP谈判的筹码。

    在日本，支持加入TPP的人士认为，加入TPP不仅可以促进日本工业品出口，还可进口廉价的商品，刺激日本国内的消费，更将促进日本本身的经济结构性改革。

    针对韩澳合作，张蕴岭指出：“因为韩国与美国早已签署了FTA协议，因而，与澳大利亚的相关谈判也不存在大的结构性问题，主要都是一些技术、细节问题。”

    有韩国国际问题专家也分析称，韩澳双方签的是FTA，但其实意在TPP。在未来一段时间内，韩国的重要战略举措是宣布加入TPP谈判，因而希望借与澳大利亚达成的FTA协议进一步参与并推进TPP进程。

    所谓TPP，即跨太平洋伙伴关系协议，其前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定，由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱4国于2005年发起，旨在促进亚太地区的贸易自由化。美国2009年宣布加入TPP谈判后，澳大利亚、马来西亚、秘鲁、越南4国也随即加入。2011年，日本、加拿大和墨西哥也提出正式加入谈判。理论上，只要TPP俱乐部还没有正式开张，现有的12个谈判国都可视为该俱乐部的创始会员，也都有机会或可能参与TPP协议的谈判，对其游戏规则的最后敲定发挥作用。因而，争取12个TPP现有成员的支持，对于新加入者意义重大。

    中澳FTA谈判仍有难点待攻克

    日韩相继与澳大利亚签署FTA后，中澳何时能正式签署两国间的自贸协定，成了阿博特本月9日至11日访华之行的最大关注点。

    4月9日，在与李克强总理在三亚举行双边会谈时，阿博特同意加快中澳自贸协定谈判。阿博特说，澳大利亚不是到中国来做交易的，而是“要成为朋友”。他敦促中国提高对澳大利亚的投资水平，特别是在基础设施方面。阿博特表示，澳大利亚需要更多的中国投资，希望中国成为澳大利亚新建设项目的主要投资者。

    有分析称，阿博特此举显示，澳大利亚方面准备放松对中国的外国投资规定。而这是双方FTA谈判的一个关键筹码。

    中国是澳大利亚的第一大出口市场，也是澳最大的贸易伙伴。澳大利亚则是中国的第七大贸易伙伴。中澳两国早在2005年就开始进行FTA谈判，虽然两国政府都表示出很强的政治意愿，但谈判进程仍波折不断。去年阿博特参选澳大利亚总理时曾承诺，若成功当选总理，他将在上任12个月内达成中澳自贸协议。然而，阿博特上台后，双方谈判却进展缓慢。

    张蕴岭今天在接受本报记者采访时说：“澳新政府表示将加快中澳FTA谈判，但去年中澳关系出现了紧张（注：去年11月，阿博特政府公开批评中国划东海防空识别区的做法，称中国是“错误的划分”）情况。而且在中日关系紧张之后，阿博特政府选择‘挺’日，与日本发展关系，致使中澳FTA的谈判过程出现波折。不过，阿博特此次访华有意推动FTA谈判，我们也决心与其加强合作，共同推动谈判取得进展。”

    事实上，阿博特在此次访华前已表示，希望此行能为中澳自贸协定的签署带来实质性的进展。两国总理在9日会晤之后，一致同意加快中澳自贸协定谈判进程，争取早日达成协议。

    中澳自贸区谈判现在已接近冲刺阶段，双方的关切态度有可能促使谈判尽快结束。中澳今年5月将在澳大利亚首都堪培拉举行“第20轮中澳FTA谈判”，有分析认为，这可能是促进中澳双方达成最终协议的最后一次谈判。不过，已谈了9年多时间的中澳FTA，能否在未来几个月内圆满收官，关键还得看双方能否攻克其中的一些难点。

    张蕴岭对本报记者说：“中澳（FTA）谈判还存在一些大的结构性问题，比如说究竟开放到什么度，眼下还是一个争取空间的阶段。” 张蕴岭指出，当前谈判中的两大结构性难点，主要集中在农产品和服务与投资问题上。他说：“双方对彼此开放度的要求都很高，尤其是澳大利亚方面，我们一时很难接受。这需要双方继续谈。” 

    本报北京4月11日电