从“为民做主”到“让民做主”

    一个有1600多户人家、4500多人口和2000多外来人员的大村， 10年来，投入资金1.5亿元，为村民办了100多件实事，没有一项半拉子工程，也没有发生一起群体性上访事件，还两次出现了村民联名要为村干部“加薪”的新鲜事。

    这事发生在浙江余姚市谢家路村。10多年来，谢家路村独创“板凳工作法”，“坐上板凳，融入群众”。村党委书记钱建康说，到村民家庭，与村民同坐一条板凳，拉家常、说想法，村民才能把你当成自家人。

    办好事，为何村民不理解

    在钱建康看来，农村工作，没有统一的模式，关键是要和村民融到一起。

    曾经，钱建康也有过替民做主的“尴尬”。

    1998年，钱建康被推选为谢家路村党支部书记。农村工作头绪多、任务重，一开始，与大多数村干部一样，钱建康也习惯于替村民做主。

    想到村子远离集镇，又没有规模较大的工业企业，几个村干部一合计，决定在村里建一个农贸市场，既能为周边五六个村的村民提供服务，又可以为村级集体经济开辟收入来源。

    不料，几个村干部的决定，却遭到部分村民的竭力反对。一些村民认为，村干部没有这么好的心，建市场的目的是想自己捞好处，是卖村民的子孙田，还有一些人甚至联名写了告状信。

    钱建康感到了压力和委屈：自己一心一意为村里办好事，为什么村民还不理解？风波虽然最终被平息，事实也证明，农贸市场为谢家路村赚取了第一桶金，现在每年交易额有2000多万元。但钱建康也从这件事上吸取了教训：“只有老百姓理解，工作才能开展。”钱建康说，农村工作不好做，关键在于要与村民沟通，村里大事，得让村民说了算。

    经过调研，谢家路村党委拟定了“板凳决策法”：但凡重大规划和决策实施前，村干部要挨家挨户当面向村民解释说明，听听村民的声音，了解村民的想法，然后由村民代表票决。没有80%的赞成票，不能启动工作。

    近年来，谢家路村又独创了体现村民自治形式的“板凳会”，让党员干部与群众同坐一条板凳，共议村务、同解难题。规定村干部每月用一定时间，走入农户家庭，听取村民对村庄规划、环境整治、征地拆迁、治安维稳、文明创建等方面的意见建议。村党委每半月用一天时间，邀请村民代表坐在小板凳上一起“面对面”，商议研究和解决群众最关心的问题。村级组织每半年召开“小板凳集会”，组织全村党员和村民代表500余人对村里工作进行“实打实”评估。

    “板凳之上没有高低贵贱，但有浓浓的乡情。”村经合社主任沈国生告诉记者，自“板凳会”以来，涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办的公益事业、重点项目等与村民切身利益相关的重大事项，都纳入民主决策范围。村内大事村民说了算、村内事务村民共同管、村务管理村民民主评。

    “‘小制度’实践的是‘大民主’。”钱建康说，做的就是要让村民真正参与到村庄的建设中来。

    2006年，为改善村容村貌，谢家路村实施村庄整治工程。因为村道路建设需要，整治过程涉及全村1000多户人家，一些村民的房屋需拆除，一些村民需要把庭院让出来。

    村道怎么拓？哪些村民的围墙和房子需要拆？补偿标准怎么定？村里把决定权交给了村民，方案也由村民自己来议定。几番争论，最终在村民代表大会上，表决通过了村道拓宽的方案。村办公室主任凌新苗说，因为村民自己讨论决定，村道从两米拓宽到5米，涉及的1000多户村民，没有反对的声音，更没有阻止的过激行为。

    2011年，谢家路村新大陆农业园区建设，涉及一条道路，如果拓宽，边上11户村民的房子需要拆除。村里提出以不让村民吃亏为原则给予补偿，让这11户村民自己协商。村里答应，如果一半以上不同意，那就不拆迁。10天后，11户村民全部签约，道路顺利拓宽。

    由决策制定者变成决策组织者

    至今，在谢家路村总长15公里的道路改造中，没有一户村民成为“钉子户”，也没人提出多要一分钱的补偿款。村民宣光潮说，因为村里在决策前已经听取了大家的意见，所以村民无条件执行。村主任奕建萍说，能如此顺利，关键是村民自己做了主，村里的事儿让村民说了算。

    在谢家路村，还有一个“阳光村务八步法”：收集民意、提交提案、方案论证、党员讨论、形成决议、作出决定、监督实施、结果公开。

    “阳光村务八步法”一环扣一环，环环都有党员群众参与，村干部从原来的决策决定者变成决策组织者，由决策的主角变成了决策的配角。

    谢家路村是余姚的榨菜种植村，可一条运榨菜的机耕路又窄又破，90多名农户希望村里对这条路进行拓宽，方便榨菜运输。第九村民小组组长封立君将收集到的意见，提交到了村提案委员会，委员会又把提案交给职能部门。经过实地了解，村党委认为这确实是个迫切需要解决的问题，村民代表讨论投票后决定对该田间路进行拓宽。在榨菜收获期之前，该田间路工程顺利完工。

    去年，谢家路村光明公路拓宽，南面靠村中心的一段路在拓宽时将老路灯改为太阳能LED路灯，美观又节能，但北段仍是老路灯。村民要求也换成LED灯。

    收到村民的建议，两天内，村委会就作出了肯定的答复。之后，用一周时间办理相关手续，1个月后道路就配套安装好了LED灯。

    去年7月，村里实施雨污分流工程，村民沈渭新向上门家访的村干部反映，埋入地下的塑料管子“薄得像纸片”，建议村里对施工质量进行监管。

    第二天，沈渭新的建议就得到了落实。村里还以此为鉴，在全村开展了一场施工安全大排查，及时更换了存在质量问题的1000多米塑料管，并聘用专职人员对工程全程监管。

    2002年以来，村“两委”共收到意见建议1338件，100%办结，反馈满意率达99.6%。近年来，按照“八步工作法”，谢家路村先后顺利通过了光明公路拓宽改造、新村住宅区建设、农民公园改造等一系列村级重大事项决策70多项。

    2010年，村里规划实施新大陆农业科技园区建设项目，需要流转村民土地2000多亩。村里不到10天就与1275户村民签订了土地流转协议，占总量的99%。

    对涉及村级规划编制、实事工程安排、土地流转征用、基建项目发包等民生事项，谢家路村还实行村务听证制，在决策部署前，由村党委主持召开村务听证会，对决策事项必要性、可行性进行讨论分析。听证会参加对象包括村组干部、党员代表、群众代表、有关单位和专业人员等，并事先公告，接受全村村民报名。

    同坐一条小板凳，事无不可对人言

    从经济落后、村容差、矛盾多的落后村到中国新农村建设的示范村、优秀小康村、全国文明村，谢家路村10年蜕变，2013年全村实现社会总产值41亿元，村级集体经济收入达到1750万元，村民人均纯收入30098元。

    如今的谢家路村，马路宽阔，农民新居成排，公园里花木扶疏，村道、河道旁节能路灯闪亮。图书室、电子阅览室、便民服务站、社区活动中心、体育场等设施一应俱全，村民在这里可以享受到与城市居民同样的生活服务。

    不仅如此，村民们老有所养、看病有补助、读书有学礼、结婚有贺礼、生病有慰礼、丧事有悼礼。

    钱建康说，民主是最大的法宝。“只要村民理解支持了，没有理不顺的气，也不会有难办的事。”

    这些年，农村村民的民主意识在不断增强，钱建康说，过去那种几个村干部说了算的做事方式，再也行不通了，村干部要学会从“为民做主”变“让民做主”。

    事实上，民主决策不仅让谢家路村的村民真正成为村级事务的“拍板人”，也让村干部干净办事、放心干事。这两年，谢家路村实施了土地平整、道路拓宽、村庄美化等许多的工程项目，村民满意率都在98%以上。

    在钱建康看来，把知情权、参与权、决策权还给村民，调动村民自治的主动性和积极性，确保村干部办事公正透明，是谢家路村干群关系和谐的一条最好的经验。

    “同坐一条小板凳，事无不可对人言。”在谢家路村，每户都有一份《阳光月刊》，这是由村“两委”主办并赠送给村民的，每月一期，已经出到123期。《阳光月刊》不仅刊登最近村里发生的大事，也是村务公开、财务公开的重要平台，大到数万元的工程款，小到村里开会发的笔记本开支。村理财小组原组长陶耀忠说，如果认为某一笔支出不合理，村民都可以通过村里分发的“党员提案单”或“村民联系单”提出质询。

    不仅如此，如今谢家路村村干部的工资也由村民说了算。在每年年终举行的村民代表大会上，每名村干部都要作述职报告，由群众评议。根据干部的工作表现，由村民写下自己认为村干部应得的“工资”，放进投票箱。

    “这样做，把党员干部的一举一动都纳入到群众监督的视野之中，谁干得好、谁没有履职，群众看得一清二楚。只有办事公道，村干部的腰杆儿也才挺得起来。”钱建康说。