发展通用航空：地方政府不该是打酱油的

    通用航空是我国的战略性新兴产业，具有产业链长、辐射范围广且准入门槛低的特点，上下游产业联动，可制造大量就业机会，增加政府税收，是地方政府拉动内需、发展经济的重要抓手。5月18日，宁波市副市长陈仲朝在中国（宁海）通用航空与区域发展研讨会上表示：“通用航空产业今后将成为撬动宁海县和宁波市的创新发展模式，推动经济增长方式转变和产业结构调整的一大支点。”

    近年来，随着各项利好政策的相继出台，地方政府和企业投资发展通用航空产业园的热情持续高涨。据统计，截至2013年7月31日，中国已经有116个县级及以上城市在建或计划建设通用航空产业园区。但是，值得注意的是，目前中国通用航空市场发展所面临的诸多障碍将给产业发展带来很大的风险。

    尽管多地都在建设或计划投资新建产业园，但目前国内真正形成规模的产业园并不多。其中有很多产业园因无企业入驻而变成一座空城，也有很多企业因前期规划不明，导致资金链断裂，整个项目进退两难，前期的巨额投资付诸东流。在这样的背景下，地方政府发展通航产业，可以说是机遇与风险并存。

    为了更快、更好地发展通航产业、规避风险并获得合理的回报，地方政府不应该扮演“打酱油”的角色，而首先要解决的两个问题就是明确自身定位——有所为以及理清发展思路——选择合适的发展路径。

    发展通用航空，构建通用航空运营环境是一个复杂的系统工程，既要经过前期充分的调研和准备，也需要协调各方关系。地方政府作为当地通航产业发展的主导力量，在这个过程中政府应该有所作为，用西安市渭北工业区领导小组办公室专职副主任金乾生的话来概括就是“主要有三件事可做”。

    首先是产业条件的建设。目前来看，制约我国通用航空发展的因素有很多：空域使用受限、飞行审批手续复杂、基础设施缺乏、航油保障不足、人才资源匮乏，其中空域和基础设施问题是最为关键的两个制约因素。地方政府作为发展通航产业最大的支持者，除了应从财政、税收、土地资源、政策法规和服务保障等多方面给予通航产业以支持外，还应该争取成为国家通用航空产业发展的政策试点地区，为当地通用航空的发展营造良好的政策与市场环境。

    通航产业要发展仅靠企业的支持是不够的，更何况通航企业初创时经营比较困难。正如会上一位专家所言，只有政府出面，才能把通航产业做好。对宁波市政府来说目前的首要任务是争取将宁波三门湾地区纳入国家低空空域管理试点。

    其次是产业主体的培育。通用航空产业链上的主体涉及制造、运营、维修、服务、金融等企业。因此地方政府发展通用航空产业时应致力于打造全产业链的通用航空产业，并注重这些专业公司的引进与壮大。目前一些地方政府在建通航产业园时，一心想着招商引资，尽快盈利，盲目引进通航相关企业，结果定位与当地产业园发展规划不相符，导致双方连连亏损，得不偿失。

    最后是产业要素的保障。产业要发展，离不开资金、技术、人才等要素的保障。通航产业既是资金密集型，也是人才密集型产业，飞行员、教员和维修等专业人才的缺乏已成为制约我国通航产业发展的瓶颈，因此，吸引、培育人才是通航产业发展的关键。此外，我国通航技术水平落后，且严重依赖欧美国家。现阶段，我们应当总结我国汽车产业发展的经验教训，在合理引进的同时提高自主研发的能力，切记不能一味的引进、组装。

    总而言之，地方政府应该根据当地的优势资源以及市场情况，在各项条件不完善的情况下，选好产业切入点，做好规划，发挥好引领、统筹的角色。有所为有所不为，切忌求大求全，盲目投资，走出有特色优势的通航发展之路。