贵州：逐条定责啃改革“硬骨头”

    贵州省深化行政管理体制改革有了具体的时间表和路线图，未来三年，贵州将向“管得过多、门槛过高、手续过繁、管理不力、托底不够”五大类问题开刀，针对具体问题逐条对照定责，精准推进改革。

    在贵州省人民政府6月6日印发的《关于当前深化行政管理体制改革的若干意见》中，文件用近三分之一的篇幅梳理了当地行政管理存在的五大类问题。贵州省政府研究室副主任、文件起草小组成员张锦对中国青年报记者表示，与绝大多数仅仅用几句话谈现存问题的文件相比，这份“更像调研报告的文件”从起草到落实，都要求坚持问题导向，“部门有阻力，但省政府常务会一锤定音，必须改。”

    文件同时要求各级政府在优化服务、限时办理、补缺托底、公开约束、强化监督等方面推动改革，文件起草组成员对中国青年报记者表示，这些具体的改革内容与现存的问题逐条对应定责，各级政府及部门的主要领导负总责，省政府将严厉督查，改革推进不力者将被严肃问责。

    具体的问题中，贵州省政府认为，“管得过多”主要体现在政府对市场干预过多，以行政命令取代市场决定资源配置；对微观经济活动参与过多，行政机关直接或间接地干预企业自主经营、干涉企业内部事务；对社会事务限制过多，行政机关以强制标准限制可以由社会自行决定的事务；对下级政府干涉过多，政府层级之间事权不清、上级对下级指手画脚甚至瞎指挥。

    “门槛过高”则主要体现在准入门槛过高，主要是市场进入难、审批事项多；隐性门槛过高，办事前置条件苛刻、过程中隐性条件多。“手续过繁”体现在政出多门，部门职责不清；流程复杂，行政审批和为民服务事项程序繁琐。

    “管理不力”主要体现在管理缺位，法定事项该管的没管好；效能不高，管理方式落后、信息技术运用水平不高。“托底不够”体现在社会保障体系不健全，基本公共服务和基础设施向下覆盖、延伸不够；公共安全保障体系以及生态保障体系不健全，环保设施落后、生态环境监管责任不落实。

    “不怕问题暴露，怕找不出该解决什么问题。”贵州省政府办公厅党组成员、副主任李先进说，省政府要求全省各级政府及其部门在今年6月底前列出问题清单，对照问题精准改革。

    与此同时，贵州省政府要求省政府所有部门和市、县两级政府部门，在今年12月底前拿出本部门的“权力清单”和明确了服务内容、标准和监督、投诉方式的“服务清单”，并同步制定与权力行使、服务履行相一致的“责任清单”。在2015年年底前，实现权力清单、服务清单、责任清单“三单合一”。

    张锦说，“三单合一”是要求各级政府确权定责，在2016年年底前，全省各级行政审批事项将全面实行“负面清单”制度。

    此外，简政放权也是深化改革的重点，贵州省政府明确，在现有基础上再取消、下放一批行政审批事项；除国家控制和限制的行业项目外，对市场竞争充分、企业能自我调节、可以有经济和法律手段有效调控的项目一律由核准改为备案；严禁将审批事项转为有偿中介服务；执法重心下移，从2015年起，除法律法规明确规定由省级行政机关为执法主体的外，省级行政机关原则上不再实施具体的行政处罚等行为。

    本报贵阳6月10日电