专家：让“京津冀一体化”红利惠及中小城市

    “北京工作，河北养老”，你愿意吗？北京市民政局相关负责人日前表示，河北张家口、涿州相关部门正探讨北京老人入住河北养老机构的可能性，“以河北的养老资源，分解北京养老压力”。

    尽管新华社6月5日报道称“京津冀一体化协同发展规划现在到定稿阶段”，多名专家学者指出，河北想吸纳京津的人口和资源，还面临重重考验。

    “城市圈一定是自发的，还是要靠市场的力量”

    国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家，首先否定了“河北养老”靠政策指挥的可能。

    他对中国青年报记者明确指出，前段时间河北房价的上涨“是泡沫”。

    这位持续关注改革进程的学者提醒，京津冀一体化加快进程，必然带动河北发展，但“并不是短时见效”。

    “在北京和天津带动下，保定、唐山等城市的发展速度高于河北其他城市。但这并不表明北京、天津的人口向河北转移的速度已经在加快。”

    “城市圈一定是自发的，还是要靠市场的力量。政策可以引导，但政策引导20年了，河北的城市圈为什么还没上去？说到底还是经济发展水平。要吸引人过去，你自己首先要具备空气、水、交通、公共基础设施等方面的优势。”竹立家说。

    而河北目前的魅力，还不足以和京、津两大直辖市相抗衡。

    中国青年报记者统计北京、河北省统计局的公开信息发现，2009年～2013年这5年间，北京和河北之间，三项衡量指标的绝对差距基本呈逐年扩大趋势。这三项指标分别是：年人均GDP、城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入。

    据2014年1月16日河北省农村工作会议发布，按照人均纯收入2300元的新扶贫标准测算，2012年底，河北省贫困人口还有694万人，其中扶贫对象462万人，约占农村户籍人口的9.9%。

    河北的中小城镇、农村，在京津冀一体化中摆在哪里？

    中国政法大学公共决策研究中心副主任王振宇认为，过去京津冀一体化过多强调“促经济”，忽视了城市功能和产业布局的合理性。

    “在以往的城市定位中，北京是政治经济文化中心，河北更多充当了北京‘后花园’的角色。”

    “回波效应”是诺贝尔经济学奖得主纲纳·缪达尔提出的，就是用来解释地区间经济发展的不平衡问题。它是指一国或某一地区形成了一个经济中心，在其扩张和增长过程中，将会从其周边地区吸引净人口流入、资本流入和贸易活动，从而加快自身发展，并使其周边地区发展速度降低。

    “过多优势的产业、政策、资源、人才都在向北京倾斜，不仅不利于‘环首都贫困带’地区的发展，还加剧了环境、人口、医疗、交通等方面的问题。”王振宇说，北京对周边地区资源的虹吸力越大，周边地区的“短板”更短，进而落差更大。

    北京应加大对周边贫困地区补偿力度

    学者指出，“回波效应”在河北出现，一方面有自然条件、积贫积弱等“先天因素”，另一方面，“政策致贫”的“后天”因素也不可小觑。作为京、津两座特大城市的水源地，河北张家口、承德地区的开发不得不受限。

    记者查询《北京市水务局2013工作总结》，2013年，北京利用南水北调中线工程从河北应急调水4亿立方米，约是北京全年用水量的九分之一。此外，为北京两个水库“集中输水”的8000余万立方米也是河北、山西两省的“功劳”。

    而这一“供水”定位，还会在“京津冀一体化”过程中深化。

    今年4月3日，京冀两地水务部门就开会决定要“争取扩大南水北调中线调水规模，加强沿线大型水库联合调度，共同研究北京周边县市水资源保障方案”。

    与此相对的，在水源地往往会对一些污染环境的工业项目进行限制。以国家级贫困县——张家口市赤城县为例，该县税务局在总结2013年工作时表示：“由于治理环境污染，导致20多家铁矿企业停产，减收税款3900多万元。”

    这一项，约占该县全年税收总额的6.48%。

    在竹立家看来，尽管北京已经出台了对周边贫困地区的补偿机制，但“还应继续加大力度”。

    国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员李布则认为，补偿机制的提出仍是以“保障北京”为重的。

    “通过市场化的机制来谋求共同发展，才是解决京津冀‘回波效应’的关键。”李布对中国青年报记者说。

    他建议，河北为北京提供的水资源可以探讨“市场化定价”。对大气排放物，则可以考虑建立统一的颗粒物排放监测、处罚体系，“对超出规定的排放地予以罚款”。

    李布认为，“由农业到工业再到第三产业”的发展过程，并不完全适合面临转型的河北“水源地”。

    “基于保护水源的特殊使命，工业发展始终在这一地区受到限制。”他建议，“环首都贫困带”的一些城市可以发展服务业。

    “这类产业中，许多都是劳动力密集型产业。这有助于当地解决就业问题。而对北京来说，将聚集较多人口的城市职能分散出去，也能较好‘减负’。”李布说。

    让中小城市分享更多改革红利

    在王振宇看来，打破北京现有的城市功能，成为解决京津冀地区“回波效应”的关键。

    “新的一体化过程中，应对北京和周边省市重新进行定位，进行全盘规划。一体化就是为了更好地打破限制，实现机会均等。”王振宇说。

    北京大学政府管理学院教授李国平判断，北京向河北转移的企事业单位“更多会是增量”，“存量动起来不容易”。

    他建议：“在新的城市功能增加方面，应该严格控制北京五环以内城市中心区的发展和配置，向远郊和河北、天津的区县发展。”

    王振宇强调，如果在一体化中想实现利益公平分配，应更多借助市场的作用。他认为，在实行地方政府政绩考核机制的背景下，三方合作，还需要找到共同利益的切入点。“一体化不是政府强行分配资源，而是去建立区域之间的利益交换机制，用市场来提高资源分配的效率。”

    在河北省人民政府2014年《政府工作报告》中，产业结构调整是2014年的重头戏。文中称，推动产业转型升级是河北省必须过的一道坎儿，“做到有增有减、有上有下、有进有退”。

    在李布看来，京津冀地区的高耗能产业，正面临一次“大型的”产业结构调整。“在这个过程中，容易被忽视的是河北的中小城市。有人认为发展必须要上大项目，其实并非如此。”

    “一体化以后，要拉动河北的城镇化，产业可以分散在中小城镇，使得资源的消耗不至于过度集中。如果经济发展带来的是持续的雾霾肆虐，无论怎样‘一体化’，都不能实现可持续发展。”李布说。

    国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎也认为，应该让“一体化”的红利更多惠及中小城市。

    “当各个地方政府急于出政绩时，往往会堆砌资源、攫取资源，堆出一个大城市。如果按这样的路走，一体化给河北中小城市带来的红利，不能完全得到落实。一两个特大城市、大城市发展起来了，但大量中小城市仍然没有机会发展，农村问题也没有解决，城乡一体化的矛盾仍然突出。”冯奎说。

    不能发展重工业大项目，中小城市的发展靠啥？

    冯奎也给出了建议：“在改善基础设施、公共服务的基础上，树立特色中小城市发展的道路。可考虑导入特色产业、小微型产业，逐步发挥中小城市重点镇的辐射力，解决农村赤贫带的问题。”