河南一些农田水利设施为何中看不中用

    “几年前，政府修建农田水利配套项目，打井、修桥、开渠，样样齐全。但项目完工后，不少设施尚未发挥效益便告报废。”日前，有媒体报道河南虞城县一些小型农田水利建设项目存在问题，中国青年报记者在河南其他一些地方调查也发现了类似的现象。

    投资数百万元，但基层一些水利设施抵御旱灾的能力趋近为零，农民依然只能“靠天吃饭”。“民心工程”缘何成了摆设，中看不中用？

    虞城县财政局副局长丁利在接受媒体采访时称，问题出在当年为了应付上面的检查，仓促施工。“2009年11月资金到位，比预定时间晚了很多，但验收日期并未推迟。除去中间招投标，以及天冷不能施工占用的时间，工期只有三四个月，太短了。”

    河南平顶山郏县薛店镇张武楼村村民还曾向记者反映水利配套设施的问题，当地2010年实施的农田小水利项目，几年过去了，仍然没法正常使用。线都通到了井上，就是通不上电。地埋线部分已经被盗。更具讽刺意味的是，这些无法正常使用的机井标有“现代农业”的字样。

    除了用电外，郑州市中牟县姚家镇土山店村村民张华（化名）反映，2010年到现在，农田水利建设项目改造迟迟没完善。县水利局把以前的老机井换上了新的标识，俨然一副新打的机井的样子。

    一名不愿透露姓名的水利系统工作人员告诉记者，“农村小水利项目，之所以迟迟配套不完善、后期没有维护，主要原因是不同部门之间缺乏沟通，同一项目多部门管理”。

    随后，记者致电河南省水利厅农水处，一名王姓工作人员告诉记者，除水利部门外，目前国土、农业、财政、发改委、电力、烟草等九部门都有农田水利项目，还涉及中间多个运行环节，从项目规划到工程验收，多是各自为战，“以农村打机井为例，哪个部门打的机井，最后建成了，就在机井写上哪个部门建于哪一年。验收部门有时是国家级的，有时是省级的，标准不统一”。

    “建设一个基础水利设施，需要国土部门勘测周边地质、地貌，水利部门实地调查周边水源状况等，技术含量很高。如果没有这些专业准备就仓促施工，很容易造成资金‘打水漂’。”河南省水利厅这位王姓工作人员说。

    河南基层水利工作者程建平认为，水利设施用不了多久就报废，原因是设施主体责任不清，管理体制不顺，以及缺乏行之有效的建后监管。一个项目，设计寿命40年，维护得当可以使用60年以上。但现在缺乏维护，当年就会出问题，三五年之内就面临报废。

    “长期以来，我国农村水利建设，特别是农田水利建设投入主要靠农民，走的是‘农民的事情农民办’的路子，农村税费改革取消‘两工’后，原有投入、管理机制被打破，新的投入、管理机制尚未建立起来，基层水利组织不健全。”程建平坦言，不仅没起到惠民作用，反而造成了更严重的浪费。

    在采访中，一些基层干部告诉记者，由于管项目的部门多、水利项目数额有限，基层政府不断争取项目。同一片地因项目投资渠道不同，可能会重复投资，另一片地因没有项目而得不到投资。

    记者在采访中听到基层干部普遍反映：“盼项目，想项目，来了项目怕项目。”

    2011年中央1号文件出台后，河南省委、省政府出台了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，明确提出省级集中的土地出让收入由省级财政按不低于10%计提农田水利建设资金。

    “未对各资金来源渠道可以实现的投资规模进行具体测算，新增资金来源虚实如何，能否满足水利投资的需求，都尚待考量。总体来说，地方水利建设投资资金供给仍存在不小缺口。”程建平说。

    在调查中，一名县财政局工作人员告诉记者，地方财政资金紧张，配套资金常常无法落实，很多填补到工资发放中了。“为了使工程开工，常常在实际操作中虚增配套资金和投资支出”。

    由于地方财政捉襟见肘，地方政府水利投资倾向于重工程、轻养护。河南省水利厅农水处一名工作人员说：“农村水利设施建设没有专项资金，只有项目资金，从资金投向情况看，安排的非基建项目资金基本没有。”

    程建平说：“建设工程，中央和省级能拨下来资金，而养护则需要我们基层政府自己出钱，各地方财政实力不一样，经费有限且常常不能到位，大部分水利工程常常难以养护。”

    业内人士建议，加快农田水利工程管理体制改革，“首先，实行水利建设问责制，落实到实处，同时将农田水利建设和管理任务工作列入到年终考核。其次还要动员、引导、激励基层和农民群众重视、支持、参与水利建设及护管工作。推动形成全社会共同关心、支持和参与农田水利建设的强大合力。”

    本报郑州7月6日电