海口小升初改革引发争议

    一项旨在促进公平招生的小学升初中改革在海南省海口市出台后遭遇广泛质疑。质疑的对象已不再是之前统筹协调优质初中招生名额的教育局官员，而换成了首次拥有推荐权的小学校长和教师。

    小学升初中也能搞“指标到校”？

    6月28日，海口市教育局向社会发布《海口市2014年小升初指标到校工作方案》，将6所位于海口市内的优质公办初中学校的1225个指标分配到全市89所公办、民办小学。

    海口市的方案显示，指标到校招生办法具体是市招办将海南侨中、海口一中、琼山中学、海口实验中学4所省一级学校初中部的部分招生计划，以及海南中学初中部、国兴中学初中部下达到海口市的市县计划，共1225个优质初中学校的学位分配到全市各小学，由各小学根据指标到校计划数，将小学毕业生的综合素质评价量化后，通过综合比较，等额提出推荐人选。

    据了解，教育部曾在初升高的中考中允许各省市采用指标到校的方式，实现教育均衡。海口市小升初实行指标到校，则是将中考时推行的“指标到校”移植到小升初的过程中，其核心则是教育局将部分优质初中名额分配给全市各小学，各小学再自行制定推荐学生的方案。

    然而，教育部2014年1月14日下发的《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》（以下简称《意见》）显示，对于小升初，教育部的意见是要求落实义务教育免试就近入学，地方各级教育行政部门和公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生。

    海口市的指标到校改革是否符合教育部《意见》？在海南著名评论员矢弓看来，海口小升初不考试，改分配指标综合推荐，以前拼分还有点公平，现在“拼爹拼关系”，连基本的公平都难以保证了。

    但在海口市教育局基础教育处处长符延益看来，指标到校仍是目前海口解决小升初过程中实现优质教育均衡化的最好途径。他向本报记者介绍，海口城乡一体化程度不高，并没有完全实现乡村、镇一体化，初中学校教育资源本就不均衡，校际之间存在办学水平差异，而且一些城里学校由于历史原因，划分片区并不均等。符延益举例说：“海南华侨中学初中部就存在这个问题，它处在新城西海岸，人口密度不大，所属片区的学生自然就少，在完成教育规模后仍有空余学位。指标到校后，既能保证学校生源又能让好学生到好学校念书。”

    考验师德的时候到了

    小升初实施指标到校，海口教育部门原则是要公开、公平、公正，实现阳光化推优，其相关方案中也对所有小学推优进行了原则化限定。但这一政策到了执行阶段变得如何呢？

    海南本地媒体报道了几则案例。吴勤梅的儿子小宝所在的海之南外国语实验学校获得4个推荐名额，在指标到校方案公布的第二天，她即到学校找班主任，竟得到不知有这样一回事的答复，现实却是入学意向申请截止日期就在6月30日之前。小宝虽然获得过包括全国奖项在内的74张奖状，但吴勤梅经多方努力仍未能获得学校的一张入学意向申请表。经媒体报道后，海口市教育局才介入调查小宝申请到校指标一事。

    另外两所小学自行制定的实施细则也让学生家长质疑。在海口市英才小学和海口市农垦小学制定的细则中，其加分项目中均明确教师子女可以加分。农垦小学3名教师子女在推优公示后被家长质疑，最终主动放弃了推优资格。

    至此，学生家长才接受农垦小学的最新公示名单，并称，虽然孩子没在推荐名单内，但是学校公布详细打分数据，让家长明明白白，这才是尊重学生和家长的表现。

    海口市教育局相关负责人也对教师子女加分作出回应：“给学校教师子女加分”在多年以前的招生政策里就已被停止，市教育局已责成相关学校，撤销这一量化项目。

    记者在采访中发现，按照海口市教育局下发的遴选要求，班主任和相关任课教师自然而然地拥有了最先选择权，只有通过他们推荐的学生才有机会进入学校层面的选拔。

    这意味着，海口市教育局要求校方主要考察学生德、智、体、美、劳等综合素质的表现方案，将给推荐老师及学校带来重大考验。班主任和任课老师能否秉公推荐符合标准的学生，全看他们能不能抵得住外界诱惑，守住教师公德这道防线。

    面对“推荐自主权”，不少小学校长纷纷表示“压力山大”，获得47个指标到校名额的琼山三小校长吴成坦言，他切切实实感受到了来自紧盯学校推荐程序的家长和各路说情人的压力。

    “对没有按照要求推荐上来的学生，我们将取消其资格，并对班主任和学校进行通报批评，如若发现有收钱的，纪检部门会介入。”符延益告诉记者，教育局要制定制度，不需要揽下每件事，把具体工作交给更了解本校学生的学校，最后负责集中公示各个学校的名单。

    不过，符延益也承认，推优的过程确实是体现师德的时候。

    阳光化能否保证指标到校公平性

    在符延益看来，小升初实施指标到校政策是首次实施，也不是长久之计。他认为，随着海口市基础教育均衡化发展目标的实现，指标到校政策将很快成为历史。

    符延益认为，指标到校只是小升初的过渡方式，免试和就近入学是制定小升初方案的基本出发点，也是小升初实施意见的主体和核心。目前，海口各区正全力促进义务教育资源均衡发展，缩小辖区学校之间的差距。

    符延益表示，海口力争到2015年全市4个区都完成学区管理制，通过共享优质教育资源，让更多家长打消“舍近求远、盲目择校”的念头，从根本上遏制“乱收费”和“择校热”现象。

    但学生家长更看重自己的孩子在小升初过程中是否得到了公平、公正的对待。

    海口市解放西路的第九小学有家长表示不理解：教育部门早已发文要求学校每学期只能统一组织期中和期末两次考试，海口九小为什么自行举办竞赛呢？而且五、六年级的竞赛成绩还被当成小升初指标到校推荐条件中的一项。

    该校副校长陈传荣在媒体上回应，方案公布在前，实际操作在后，我们把推荐方案和人选都在校园网上进行了公示，获得了大部分家长的认可，但不可能让每个家长满意。

    海南官方新闻网站南海网的专题网络调查则显示，对于海口实施的“指标到校”是否公平这一问题，仅有36.7%的网友认为：“公平，根据学生素质推荐，合理。”63.3%的调查者则认为：“不公平，会导致‘拼爹’。”

    身处舆论漩涡的海口市教育局再次向市民展示诚意和决心，7月4日，该局下发《关于进一步加强2014年海口市秋季中小学招生工作纪律的通知》，重申7条招生纪律，并明确违规者将被追究责任和实名曝光。

    在小升初指标到校生推优工作方面，海口市教育局再次要求，要制定本校实施细则，量化综合评价，严格按照自愿报名、班级推荐、集体研究、校内公示等程序实施，严厉打击以权谋私，暗箱操作等违规行为。