天津：“一个部门管市场”新体制开始运行

    本报天津7月30日电（记者张国）一项经国务院批准、涉及7500多人的地方政府机构改革今天进入新阶段：天津市市场和质量监督管理委员会挂牌成立。该委员会由原天津市工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量技术监督局“三局合一”而成。天津市政府副秘书长庞金华说，这标志着天津的大市场大部门监管新体制正式运行。

    在此之前，深圳特区、上海浦东新区、浙江舟山市等地也探索整合建立了市场监管局。相比之下，天津的步子迈得更大，率先建立了全新的从省一级到乡镇、街道一级的市场监管体制。履新的天津市市场和质量监管委主任、原市食品药监局局长林立军对记者说，此项改革经过了国务院批准，在省一级还没有先例，也没有可借鉴和复制的经验。

    从职责来看，天津市市场和质量监管委向上对接国家食品药品监督管理总局、质检总局、工商总局，涵盖了三个部门的业务领域。但林立军强调，“三局合一”不是简单的物理整合，而是要追求“化学融合”。三大系统现有工作人员7500多人，需要重新梳理职能，像化学反应一样融合在一起。

    “内设机构减少了，领导职数减少了”，天津市市场和质量监管委党委书记、原市工商局局长王海福对记者笑称，以前三局由不同市领导分管，如今分管副市长变为一位，“也减少了！”

    遵循“重心下移、权限下放、干部下沉”的原则，年底前，天津市将完成镇街市场监督管理所的建设，所需人员编制正在确定，人力、物力、财力和服务资源将向基层集聚。据王福海介绍，天津市原有131个工商所，在此基础上设立市场监管所，每个镇街1个，还需增加91个，这就需要精简机关、充实基层，增加相应的力量。而如果在原有模式下充实食品安全监管的基层机构，全市至少要增加2000个编制，现在只需增加几百个。

    虽然新机构的名称中不再出现“食品监管”，但林立军对记者强调，从业务的风险点以及百姓的关注点来说，市场和质量监管委的工作重心就在于对食品药品和特种设备的监管。在新的监管体制下，食品安全监管力量“上大下小、上有下无”的状况将得到改变。

    他指出，以前工商系统在下面有工商所，但质监、食品药监部门在基层建设上还有欠缺。三家都承担着食品安全监管的不同职责，衔接的过程中难免出现“缝隙”。人们常用“九龙治水”形容这种分段管理、权责不清的局面。现在，除了初级农产品由农业部门管理，食品的生产、经营、消费等环节都集中到市场和质量监管委的职权范围，实现了“一个部门管全程”。改革后形成统一的监管队伍，将建立“横向到边、纵向到底”的网格化监管格局。