上一版
缩小
全文复制
派出208个巡视组，巡视1214个地区和单位。8月3日，中央纪委监察部网站推出《党的“十八大”以来地方巡视工作图解》（以下简称《图解》），对“十八大”以来，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展的巡视工作进行通报。
中国青年报记者梳理发现，巡视组最“密布”的省份是广东，达到13个；四川被巡视的地区和单位数量最多，为91个。
“巡视制度之所以有效，是因为此前我们的地方监督制度还不够完善，有些地方在发现问题后‘大事化小，小事化了’，一定程度上还存在‘官官相护’现象。” 复旦大学社会发展与公共政策学院教授胡立钧告诉中国青年报记者，巡视制度打破了上述困局，避免了相互包庇，因此能成为一个有效的反腐利器。
广东巡视组最密布，四川巡视“面积”最广，17类问题被披露
记者看到，《图解》公布了巡视组的数量、巡视地区和单位数量这两个量化指标。
据显示，截至2014年6月，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共被派出208个巡视组，平均一地就有近7个巡视组。1214个地区和单位被巡视，平均每地约巡视了38个地区和单位。
从巡视组的数量看，分布最多的是广东，为13个；河北以11个巡视组次之；云南紧随其后，数量达10个。而数量最少的是宁夏回族自治区和新疆生产兵团，均为3个巡视组。
从巡视地区和单位数量来看，排名前三的分别为四川、广东和湖南。其中，位列第一的四川省，被巡视的地区和单位高达91个。广东、湖南则分别被巡视了83个和71个地区和单位。新疆被巡视的地区和单位最少，仅10个。
208个巡视组在1214个单位和地区也发现了不少问题。《图解》分别从党风廉政建设与反腐败工作、执行中央八项规定精神和作风建设、干部选拔任用三个方面进行了梳理，共强调了17类现象或问题。
“这三个方面，是巡视工作的三个重点，各地对其进行分类梳理报告，有利于总结反腐经验，部署后续工作。”胡守钧分析。
其中，在干部选拔任用方面，通报点出了四大现象：一是违规分设党政职务和超职数配备干部；二是存在干部职工“吃空饷”现象；三是干部轮岗交流机制不畅，制度连续性不强；四是存在请客拉票现象，不正之风仍然存在。
“干部选拔任用，涉及到权力的运行问题，关系重大。如果在干部选拔过程中出现问题，将不利于党政干部开展工作。”国家行政学院教授竹立家认为，加大对此的巡视力度，可以极大遏制官员的“不作为”、“胡作为”等现象。
此外，一些曾被中央巡视组发现的问题，在地方巡视组眼底也“露出了马脚”。比如，有的领导干部插手工程项目搞权钱交易、插手专项资金分配收受贿赂，个别领导插手工程建设谋取私利等。
竹立家认为，从以往查处的相关案件看，工程项目的腐败，体现在从立项招标到后续执行的各个环节。
“比如，官员以权谋私，将工程承包给自己的亲朋好友，或以此为砝码，获取个人利益。”竹立家说,这些人对工程本身往往缺乏问询，就导致后续问题源源不断。
胡立钧也表示，工程项目涉及到竞争公平问题，涉及到工程相关人群的生命财产安全，若其中存在贪腐，后果不堪设想。“我们常说的‘豆腐渣工程’，多与此相关。” 胡立钧说。
“领导干部利用协会进行利益输送”被单独提出
值得注意的是，208个地方巡视组还发现了一些此前中央巡视组未曾提到的问题，如“有的领导干部利用协会等中介组织进行利益输送”。这一提法，将矛头直指被公众称为“二政府”的行业协会。
“行业协会的腐败问题一直都有，但将它拿出来单独讲，可见对这个问题的重视。”胡守钧分析。
竹立家认为，干部在退休后担任某协会要职，利用协会延续自己的权力和影响力，是一种极不正常的现象。
“很多官员任职协会只是表面现象，更多的在借机‘延展’自己当官时的待遇，为相关吃饭、消遣活动找个‘挡箭牌’，严重者还会涉及违法问题。”竹立家说。
据中国青年报记者不完全统计，近年来，经媒体曝光的利用协会进行利益输送的案例至少有16个。这些案件主要集中在建筑、珠宝、交通运输、医疗卫生、文体等领域。
这其中，又以建筑领域最为严重。例如，2010年7月8日，《浙江日报》曾报道，曾任衢州市建设规划局副局长的许林森，退休后“发挥余热”，当上了衢州市建筑行业协会会长，收受总额达56.5万元的贿赂，为他人在工程承包、工程评优、相关产品进入安居工程等事件中“提供帮助”，后被判处有期徒刑11年。
“这些协会所在领域都属于社会的重点领域，关系重大。”胡守钧认为，协会对社会各行各业发展起着重要的作用，建立行业协会的初衷，也是为了保障行业的正常运营。因此，容不得半点怠慢。
“领导干部利用行业协会进行利益输送，或者行业协会打着主管政府部门的招牌招摇撞骗，都应该被严查。”竹立家认为，这样的利益交换，是对行业协会和政府形象的损伤，也是对法律制度的挑战。
巧立名目打掩护，一些官员“藏着掖着”牟利
根据以往的经验，胡守钧还对行业协会的利益输送形式，进行了剖析。
“一般行业协会的利益输送，都要拿各种名目做掩护。比如不正当的培训、论坛、评优、买头衔、高额会费，甚至以罚款相逼等，花样百出。”胡守钧说。
记者梳理案例发现，巧立名目收取会费，是最常见的形式之一。比如，去年3月23日，人民网曝光徐州贾汪区交通物流协会强迫司机入会，称交会费如同交党费，该协会是江苏徐州贾汪区交通运输局下属部门，在民政部门注册登记，强制向会员收取每年500元的会员费。当地多位货车司机反映，如果不入会，就会被当地交通部门严查。
此外，“搭车收费”也是一种常见的敛财途径。去年10月11日，国家工商总局通报3起关于违反规定“搭车”收取协会会费的案例，其中涉及广东省惠州市工商局、湖南省邵阳市工商局和湖北省天门市工商局。
而近日刚被媒体曝光的安徽省原副省长倪发科，更是以交流玉石为名，收受“雅贿”。据媒体报道，其未经组织审批许可，任命自己为省珠宝协会的名誉会长，收受价值1200万的玉石。
事实上，领导干部在行业协会兼职，已经不是一个偶发现象。受访专家认为，地方巡视组提及“有的领导干部利用协会等中介组织进行利益输送”，说明行业协会已经成为反腐的一个重要领域。
2014年5月，山西省曾对外宣布，在全省学会、协会等社团中，共清理出在社团兼职的在职处级以上领导400人左右。据《南方周末》报道，山西省在清理行动中发现，部分与行政权力往来密切的社团，“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。而大量在职官员的参与，使得一些社团规格高、权力大，“强制入会、摊派会费、强行服务、搭车收费、拉赞助、违规使用会费、设立小金库乱收乱支”等问题层出不穷。
存在同样问题的还有陕西省书法家协会。据中国广播网报道，其于2013年1月24日公布的新一届主席团成员名单中，包含多达64名正副主席、秘书长，其中，部分副主席是由当地退休领导担任。
“根据有关规定，不论是在任、离任还是退休的官员，兼职协会本身就是不妥的。所以，巡视中，要加强对行业协会的监管和整治，让协会归位到真正的协会。”胡守钧说。
竹立家则认为，还应当完善干部退休制度，对退休干部也进行制度上的约束。
“反腐倡廉，我们要治标，更要治本。反腐不是理论问题，而是现实问题。我们的反腐措施也要根据实际情况不断调整，只有这样才能巩固‘十八大’以来的巡视治理成果，才能更好地推进将来的反腐进程。”胡守钧说。
本报北京8月4日电
本报记者 李林 实习生 郝丽婷 郭美宏
