北京海淀区：19年没拆动的城中村换新颜

    “我在这儿有两套房子，一套是对面这个楼的五层，还有一套是边上那座楼的八层，以后有了孙子上学离学校也近。”看着框架已经建起来的楼房，平增脸上带着笑容，“不像别的小区，我们原来的邻居会搬过来，都是熟人。”

    平增是北京海淀区玉渊潭玲珑巷的居民，他住了50多年的房子现在已是平地。那片位于三环和四环之间的居民区，曾是有名的城中村，是一块拆了19年也没有拆动的“硬骨头”。虽然周围是整齐的居民楼、商业区，但玲珑巷中盖满了房子，外来人口聚集，“脏、乱、差”占全了。居民为了多要补偿款，同时为了多些空间出租，将房子不断盖高，最高的盖了7层。有的楼与楼几乎挨着，站在窄小的胡同向上望，只能看见“一线天”。

    “环境差不说，我特别担心火灾，一旦着火，消防车进不去。”平增和其他居民一样，盼拆迁盼了很多年，但是由于当初是商业用地，开发商一开始没有与居民达成协议，随着周围地价上升，城市绿化用地增加，开发成本越来越高，玲珑巷就成了历史遗留问题。

    虽然海淀区是全国科技、教育的高地，但也有典型的城乡结合区域。为了啃这块“硬骨头”，海淀区通过旧村改造、城乡规划、集体土地利用、生态环境建设等机制，破解“城市病”。

    玉渊潭地区的玲珑巷和五路居地区，老旧住宅集中，按照单个项目运作，开发成本高昂。2012年，海淀区政府将这两个地块作为一个综合整治项目统筹考虑，将五路居地区统一规划为回迁安置用地，用于安置玲珑巷及五路居地区的回迁居民，将玲珑巷地区调整为以产业为主的混合用地，形成新的园区。

    “我们先是与原来的开发商解除合同，把玲珑巷的原居民安置到五路居。原来五路居有些集体产业，在玲珑巷的商业建设中给予补偿，这样社员股民的利益得到保障。”玉渊潭农工商总公司总经理刘凤英也是农工商股份合作社董事长，她说，这种政府主导、协同规划的模式，既顺利拆迁了原来拆不动的地段，而且整体环境提升后，集体经济不仅没有损失相反还壮大了。

    “我们原来也不愿意，期望值挺高，后来一算账，觉得很划算。”平增说，自己的爱人最初不同意，刘凤英打了近1个小时的电话做通了她的工作，“我原来70多平方米的平房，到五路居给了两套房子，一共140多平方米，一套的租金就有可能相当于过去自盖3层小楼的租金，以后玲珑巷的集体产业我们还能分红，几方受益”。

    平增说，从设计、拆迁、新楼规划，甚至包括施工，都有居民全程参与。

    海淀区委副书记、区长孙文锴向中国青年报记者介绍，协同规划的终极目的是统筹资源优化配置，实现富民、便民和生态环境的提升，在这当中，城市管理实现了从静态、宏观向动态、微观的转变。在实践过程中，强化镇村主导、农民主体角色，充分发挥村民自治组织和基层党组织的作用，重大事项提交镇人代会讨论。

    在香山四王府地区改造过程中，户型设计、楼体外观、楼宇布局等也都是村民自行确定的方案。

    中国城市规划设计研究院城建所副所长杜宝东认为，城市规划的编制过程是一个社会动员的过程，过去政府的规划只关注静态结果，海淀区的协同规划则是一种城市管理创新，把原来政府单方面的决策，变成与政府各层级以及居民、企业的共同决策，而且关注微观人的意见和体验，注重动态的调整，照顾到各方的利益。