威尔士峰会前夕各方为北约支招

    在乌克兰危机依然持续、北约今年年底将完成阿富汗撤军进程的情况下，9月4日，北约将在英国威尔士召开为期两天的第26届领导人峰会。当下，北约内外的一个共同判断是该组织正处在一个战略十字路口。北约向何处去？是回归欧洲集体防卫组织的本位，是与俄罗斯强硬对抗，还是共建经济繁荣、政治中立的乌克兰，这对当前的乌克兰危机、对北约和国际秩序的未来发展都有重大影响。

    回归欧洲集体防卫组织本位

    冷战结束以来，经过3轮东扩进程，北约成员国从16个扩大至28个，几近翻番。不仅规模在不断增长，而且在盟主美国的指挥棒下，北约早就跨出了传统的欧洲防区，主动去迎接所谓来自全世界的挑战。再过两个月，以美国为主的北约部队就在远离欧洲的阿富汗整整战斗了13个年头。北约在全球范围内已建立了各种令人眼花缭乱的伙伴关系。一个1949年建立的仅有12个成员的欧洲防卫组织，似乎正成为庞大的进攻型“全球北约”。

    但今年以来，一个“北约的首要任务是进行集体防卫并继续稳定欧洲”的声音变得强烈起来。位于布鲁塞尔的欧洲智库欧洲研究院6月发表研究结果称，“在北约内部，重回集体防卫轨道的呼声越来越高”，主要原因是俄罗斯兼并了克里米亚和北约将结束在阿富汗的战斗。该研究机构称，如果威尔士峰会要成为一届“伟大的”峰会，北约成员国应该在４个领域努力：首先是应对俄罗斯，北约必须重新思考未来与俄罗斯的关系，在俄罗斯兼并克里米亚之后，北约应该制定应对“混合战争”的战略。其次是能力建设，北约应该针对21世纪的冲突而不是简单从能力差距出发进行能力建设，现在就应该从未来25年甚至更长的时间段来考虑自身需要具备哪些能力。第三是资源投入，如果本届峰会确实认识到北约必须面对严峻的安全挑战，那么，就必须在资源投入问题上严肃认真，而各成员国防务支出不低于国内生产总值2%的门槛就是一个关键指标。最后是伙伴关系，北约应再次认真考虑在21世纪如何建设伙伴关系。

    德国总理默克尔最近强调，北约将履行对波罗的海三国的集体防卫承诺，不过不会满足拉脱维亚一些人士呼吁的在该地区建立永久性北约基地的要求，德国不希望违反1997年北约和俄罗斯联邦签署的合作协议，把对方当作敌人。这份文件是双方签署的一份历史性文件，全称为《北约与俄罗斯相互关系、合作与安全基础文件》。双方承诺，不把对方视为潜在的敌人，将努力缓和过去的对抗，加强彼此的信任与合作，包括保持欧洲的安全与稳定、以外交手段防止发生冲突、共同进行维和行动、不扩散大规模毁灭性武器等，以此开始“崭新的关系”。

    乌危机已改变俄与北约关系

    相较这一稳重型的“回归方案”，一些人士也提出了以对抗俄罗斯、接纳新成员为核心内容的强硬选择，称如此这般才能让本次峰会成为“自2002年以来北约最为重要的一次峰会”。当年11月，北约在捷克首都布拉格举行峰会，决定接纳爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、保加利亚、罗马尼亚和斯洛文尼亚7个中东欧国家为北约候选国，进行了该组织历史上最大的一次东扩。

    美国前驻北约大使库特·沃尔克日前在《华盛顿邮报》上发表文章称，在北约即将举行峰会前夕，俄罗斯总统普京在进行一场“赌博”——他能派兵入侵乌克兰，并且赌北约拿其没办法。北约必须证明普京“打错了算盘”，必须采取强力措施以证明北约不是在“虚张声势”。沃尔克称，在威尔士峰会上，北约应作出如下决策：向乌克兰政府提供直接的军事和情报支援，包括派出顾问与教官，提供反坦克武器、防空系统等武器装备；取消所有成员国对俄罗斯的军备及军民两用物资出口，动用北约预算资金向法国购买其将向俄罗斯出售的两艘西北风级两栖攻击舰，充实北约快速反应部队的海军力量；对俄罗斯采取进一步的制裁；在波兰和波罗的海三国建设北约的多国永久性军事基地；重申北约建设一个完整与和平的欧洲的承诺，继续东扩，接受黑山、马其顿等国的加入请求。沃尔克还称，1997年北约与俄罗斯签署的文件已不再适用，因为文件的基础是“在当前和可预见的未来的安全环境下”，而现在俄罗斯的所作所为已经根本性地改变了其所适用的安全环境。

    北约副秘书长亚历山大·弗什博（曾担任美国助理国防部长）在5月时就曾表示，因为乌克兰危机从根本上改变了俄罗斯与北约的关系，“俄罗斯已经宣布以北约为对手，所以我们只能开始不再把俄罗斯视为伙伴，而更多地把它视作对手”。俄罗斯已经违反了双方1997年签订的合作和安全协议，北约“现在有权”不再遵守协议。弗什博强调，在威尔士峰会上，北约将认真讨论这一问题。

    放弃东扩建设中立的乌克兰

    被称为现实主义大师的美国学者约翰·米尔斯海默认为，乌克兰危机的根源是北约东扩，是美国等西方国家的三大战略组合——北扩东扩、欧盟东扩和民主运动——埋下了火种。西方一直在试图潜入俄罗斯后院，威胁其核心战略利益。今年2月，乌克兰的亲俄派政治家、民选总统亚努科维奇遭遇政变，这直接导致俄罗斯总统普京进行反击。

    米尔斯海默这篇发表在美国最具影响力的社科类双月刊杂志《外交事务》最新一期上的文章写道，美国从一开始就在乌克兰问题中判断错误，华盛顿没有考虑地缘政治条件包括俄罗斯的地区利益，美国也没有意识到莫斯科在乌克兰问题上的立场完全是出于对自身安全的合法担忧，取而代之的是，华盛顿完全致力于自己要把乌克兰变为亲西方国家的愿望。

    米尔斯海默提出，历史经验表明，一个国家会选择承受经济制裁，以坚决保护本国的核心战略利益，俄罗斯也不例外。但乌克兰危机不是没办法解决，西方需要从根本上改变思维，美国及其盟友应当放弃将乌克兰“西方化”，转而将其视为北约与俄罗斯之间的缓冲地带。为此，美国及其盟友应当公开放弃北约在格鲁吉亚和乌克兰的东扩进程，及时停止新一轮“橙色革命”。美国及其盟友正面临选择：是继续推行恶化对俄关系并摧毁乌克兰的当前政策，造成所有方都会输掉的局面，还是改变立场，开始致力于建设中立、繁荣的乌克兰，这样的乌克兰不会对俄罗斯构成威胁，也会让西方恢复与俄罗斯的关系，结果是各方全赢。

    本报华盛顿8月31日电