世界军费开支总和为什么保持负增长

    今年上半年，斯德哥尔摩国际和平研究所发布了2013年世界军费开支报告。报告采纳的数据均来自公开渠道，军费开支包括军事基础设施、人员工资、武器和军事技术装备的研发与生产、军事训练、军事行动等费用。

    报告显示，2013年，世界军费开支总和为17470亿美元，相比2012年减少了1.9%，继续保持负增长。

    相关数据表明，从2012年开始，世界军费开支总和出现了21世纪以来的首次负增长，与2011年相比，下降了0.4%，为17530亿美元。

    负增长归结于几个因素。首先，美军逐步撤出伊拉克和阿富汗，在这两个战场上的军事行动开支相应地大幅减少——由2011年的1590亿美元，降低到2012年的1150亿美元；其次，由于经济不景气，欧洲和北美洲一些国家的国防预算大幅缩减。

    以上因素继续对2013年世界军费开支总额产生影响。

    斯德哥尔摩国际和平研究所的报告大体可以反映全球军火市场的总体情况和发展趋势。其中，美国削减军费开支对全球军费总额下降影响重大。

    2013年，美国军费开支为6402亿美元，相比2012年的6848亿美元，下降了7.8%，占据世界军费开支总和的37%，仍保持世界首位；而2011年，美国军费开支则高达7113亿美元。

    如果不计算美国军费开支，2013年世界其他各国军费开支总和相比2012年，仍增长了1.8%。其中，俄罗斯、中国、沙特阿拉伯及其他20个国家的军费开支保持正增长。

    2013年美国军费开支下降的主要原因包括：在伊拉克军事行动结束、从阿富汗撤军和国防预算削减。美国削减国防预算是为降低自2011年快速增大的美国国债增长速率。截至2014年4月初，美国国债总额已突破12000亿美元。

    近年来，俄罗斯军费支出呈上升趋势。2011年，俄罗斯军费开支为702亿美元，2012年增长到800亿美元，2013年为878亿美元，相比2012年提高了4.8%，稳据世界第3位。

    为重新装备俄军和提高俄军现代化水平，自2011年开始，俄罗斯实施了大规模的国家武器发展和采购计划，即《至2020年俄罗斯联邦国家武器发展纲要》，总预算6370亿美元。

    按计划，到2015年，俄军新型武器和军事技术装备所占比例将达到30%；2020年，这个数字将进一步上升到70%～100%。未来几年，俄罗斯还将在武器装备研发和采购上大力投入。

    引人注目的是，在全球军费支出排行榜上，2013年，沙特阿拉伯军费开支超过法国，位居世界第4位，达669亿美元，相比2012年增长了14%，增长率世界第一。

    2010年，伊朗核问题升级，西方计划对伊朗实施军事行动，沙特阿拉伯承受了较大压力，因此，为其武装力量制订了大规模采购计划，与美国签署了若干个武器采购大单，合同总金额近600亿美元，供货时间长达25年，这是沙特阿拉伯军费激增的重要原因。

    总体上看，欧洲和北美国家仍未能从2008年全球经济危机中走出来。2008年～2010年，这些国家政府将主要财政资源投入到创造就业岗位、维护银行系统稳定、刺激出口和遏制通货膨胀等方面，因此，国防预算被大幅削减。

    相比2012年，欧洲和南北美洲国家2013年军费开支总和都有不同程度下降，其中，欧洲下降了0.7%，为4100亿美元；南北美洲更是下降了6.8%，为7350亿美元；而非洲、中东和亚太地区都有不同程度的增长。

    非洲增长了8.3%，为4490亿美元。其中，加纳、安哥拉、刚果和赞比亚增长最快，分别为129%、36%、34%和15%，阿尔及利亚首次超过100亿美元。

    亚太地区增长了3.6%，为4070亿美元。其中，阿富汗、菲律宾、斯里兰卡和哈萨克斯坦增长最快，分别为77%、17%、12%和10%。如果不计中国，亚太地区国家军费开支总和增长0.9%，增长主要归结于地区性军备竞赛、反对恐怖主义、南海岛屿争端等。

    中东地区增长了4%，达1500亿美元。其中，伊拉克、巴林和沙特阿拉伯增长最快，分别为27%、26%和14%。

    统计中东地区国家军费开支时，由于缺乏公开数据，斯德哥尔摩国际和平研究所没有计及伊朗、卡塔尔、叙利亚、阿拉伯联合酋长国和也门。中东地区国家增加军费开支，主要由于该地区政治局势不稳定，武装冲突不断，有升级为局部战争的危险。

    总体上看，近些年来，发展中国家在世界军费开支总和中所占比重持续增大，且大都保持正增长的态势。究其原因，是这些国家大都处于不稳定的地区安全环境下，这些地区大都出现了明显的军备竞赛；或者是国内政治问题比较突出，有些甚至处于内乱或内战状态，因此，增加军费开支成为这些国家的首要选择。

    北美和欧洲国家大都为发达国家，这些国家大多在削减军费开支，这主要是由各自的国内经济局势决定的。这些国家军队大都拥有先进的武器和军事技术装备，且军费开支基数较大。更重要的是，这些国家都有北约这类有力的集体安全机制作为保障，因此，削减军费开支不会对国家安全带来不利影响。

    可以预测，在不发生重大全球性经济危机的前提下，世界军费开支总和仍将保持负增长，但这种态势不会长期持续。

    未来几年，北美和欧洲国家将度过削减国防预算的高峰年度；今年春季以来，乌克兰危机持续升级，俄罗斯、乌克兰及其周边国家已经增大了武器采购力度；中东和亚太地区国家军费开支将继续保持稳步增长，这些因素，使得世界军费开支总和将恢复正增长态势。

    （作者单位：海军工程大学）