村里的能人缘何成了大贪？

    深圳市光明新区荣健农副产品批发市场（简称荣健市场）去年年末的一场重大火灾，造成了16人死亡、5人受伤，成了深圳人心口上的一道伤口，事后，9名国家工作人员因涉嫌职务犯罪被移送司法机关处理。记者近日从深圳市人民检察院获悉，深圳市光明新区公明办事处根竹园社区党支部书记麦合平，已被宝安区人民检察院以涉嫌受贿罪、非国家工作人员受贿罪、行贿罪对其提起公诉，另8名国家工作人员仍在审查起诉中。

    据检方指控：麦合平涉嫌利用职务便利，先后收受荣健市场老板许某的好处费，累计高达1600余万元。其中，为“关照”荣健市场受贿280余万元，帮承揽工程等收受了1300余万元。另外，为使处于违法经营状态的荣健市场能办理营业执照，麦合平还曾以拜年的名义，分别到公明办事处及办事处经科办工作人员的办公室进行拜访，并送上了人民币8万元的好处费。收受麦合平以拜年名义送来好处费的工作人员，也因涉嫌职务犯罪而被检察机关查处。

    麦合平案件，很容易让人联想到曾在全国引发广泛关注的龙岗区南联社区工作站副站长、社区居委会主任周伟思一案。

    麦合平与周伟思，作为所在社区的本地人，担任“村官”多年，都称得起“能人”的称号，都在一定程度上带动了当地经济的发展。然而，时隔不到一年，二人同因涉嫌职务犯罪而先后落马，且涉案数额均十分惊人。

    巧合的是，周伟思也是被检方以三个罪名提起公诉：受贿罪、非国家工作人员受贿罪、单位行贿罪。一位检察官分析说，这与“村官”的身份复杂性有一定的关系，且深圳的“村官”大都身兼多职，造成他们在从事公务或受委托从事公务时属于“国家工作人员”，在从事居民自治的活动中又不属于国家工作人员。另外，作为“村官”，有时还替当了中介或掮客的角色，帮人去行贿。

    二人的落马同样具有偶发性，周伟思是因网帖举报并被打上“20亿村官”的标签，麦合平则是因为一场突如其来的大火。若非如此，很可能该二人现在仍然头顶着几项职务，在基层的圈子中如鱼得水。

    深圳近些年来的高速发展，尤其是农村城市化的进程中，土地的价值日益增长，特别是在旧城改造、厂房建设、统建楼、违法建筑等一个个巨大的利益蛋糕中，更容易成了权钱交易的滋生点。其中，“村官”都是绕不开的一个环节。无论是担任南联社区村委会（居委会）主任十年的周伟思，还是在根竹园村委（居委会）担任主任、党支部书记二十年的麦合平，作为基层“能人”，都在其中占有着难以替代的“话语权”。一位办案检察官对此表示说：“这在一定程度上有利于基层工作的便利、高效，但同时，也容易形成家长制作风，不利于监督与制约。”

    在整个社会治理体系中，社区是最基层的组织，可以说是社会治理体系的“末梢管理”，也可称为是政府管理与服务的“最后一公里”。如何才能既激发基层自治组织的活力，又防止个别基层“能人”的“话语权”过重而导致的权欲膨胀？办案检察官建议说：“推进基层民主，提高自治能力。要强调民主决策、民主管理与民主监督等方面的机制建设，实现决策权、执行权和监督权的相对分离和相互制衡，以便形成良性有序的基层民主自治机制。”

    “另外，还要理顺政府与基层自治组织之间的关系，切实做好‘末梢管理’，通过深化行政体制改革、创新行政管理方式，尽力将基层组织打造成便捷、灵活、高效的服务群众的平台。”