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2014年10月27日 星期一
中青在线

“双梯制”能否为基层留住年轻公务员

本报记者 袁贻辰 《 中国青年报 》( 2014年10月27日   03 版)

    在贵州某乡镇当团委书记的曾莹,已成功考到县里。在镇上的最后一段日子,正忙着工作交接的她,并不知道,在2000多公里外的北京,一个和“曾经的她”息息相关的政策正酝酿着出台。

    中共中央政治局于8月29日召开会议,审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》。中组部研究室巡视员张景虎在解读《深化党的建设制度改革实施方案》时表示,方案中明确提出,要健全干部的激励保障机制,推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度,俗称“双梯制”。

    方案明确,在《公务员法》规定的制度框架内,保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变,将建立职级晋升制度,实行职级与待遇挂钩,强化职级在确定公务员工资、福利等方面的作用。

    换句话说,可能一个基层公务员只是科员,但职级达到正科级,享受和镇长一样的待遇。

    这样一个“打破职务和待遇挂钩”的制度,在北京大学政府管理学院教授周志忍看来,是对基层公务员的一个利好政策。“原来分房、工资、福利,都和职务高低相关,如果不晋升职务,干得辛苦不辛苦,都是一个样。”

    他把政府机关比作金字塔,“越往上走,人越少,大部分人都是上不去的”。为了待遇,不少机关单位违规招了很多副职,还有很多优秀公务员提前内退,“可见,没有职务的激励,公务员就没有积极性,也不能安心工作”。

    “所以,工资级别和职务一定要分开来,基层公务员职级晋升就看工作表现。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯表示,自己十分赞成“双梯制”改革,也期待“双梯制”能给干得好的基层公务员,一条顺畅的职级晋升通道,“提高他们的待遇,稳定他们的情绪”。

    不过,在基层推行这个制度,公务员们普遍觉得,要实现公正平衡“比较困难”。

    在湖北某乡镇工作的“80后”公务员江星看来,乡镇政府里不少领导,都经历了十几年的锻炼才升上去。“如果有人一口气就达到了科级的职级,招来的抱怨肯定不少。”

    曾经,镇政府里有人夸奖江星学历高、成绩好,感叹“我们所有人的学历加起来,都不如小江高。”但一边的领导却嘀咕起来:“怎么可能?我们这些人的社会经历肯定都到研究生、博士的水平了,比他高多了。”

    “说白了,领导的意思是:‘我干了这么多年,你这么快就和我一样了,凭什么?’”江星猜测。

    “双梯制”如何保证职级晋升的公正性?周志忍教授的建议是:“从上至下,制定‘硬杠杠’的标准。”现阶段在很多地方,公务员的晋升,单纯只看资历和年龄。他认为,中央亟需加强对基层公务员的绩效考核评价,细化标准。

    他举了个例子。“比如,要从三个资历差不多的人中选出一人晋升职务,对于晋升失败的两人,‘双梯制’不应该是马上给他们晋升职级,而是应该继续考察两人的工作表现,如果两三年后,他们的工作考评优秀,就可以晋升职级,涨一涨工资,提高相应福利待遇。”

    “归根结底,制度的最终目的是要调动公务员——尤其是基层年轻公务员的积极性。”汪玉凯发现,越来越多学历高、有热情的“85后”和“90后”加入公务员队伍,让这个群体变得“更具活力”。他希望,“双梯制”改革能真正给年轻公务员一个“够得着的晋升通道”,让他们积极起来,以实际行动改变公务员的形象,为国家和社会发展贡献自己的力量。 

    实际上,江星和他的基层公务员女友常月想要的,也只是这样一个“够得着的晋升通道”。

    “我们可以在基层多锻炼、多干活,年轻人多吃点苦没问题,大家都知道要在基层‘沉下去’很多年,这点思想准备我们有的。”

    只是,“请一定要给我们这样奋斗中的基层年轻公务员,一个‘看得见的未来’。”常月一字一句地说。     

    (本文所有受访公务员均为化名)

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