低门槛和放开市场成金融改革关键词

    本报北京11月3日电（记者郝帅）在国务院新闻办今天举行的发布会上，国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠表示，我国的金融改革在放宽市场准入等5个方面取得进展，“低门槛”和“放开市场”成为金融改革关键词。

    张承惠说，金融改革在以下5个方面取得进展：一是放宽市场准入，构建更具竞争性和包容性的金融服务业；二是健全多层次金融市场体系，改善融资结构；三是推进汇率和利率市场化改革，促进金融市场有效竞争；四是有序推进人民币资本项目可兑换，实现资本市场的双向开放；五是完善金融监管，保障金融市场的稳定运行。在她看来，这一年来，这5个方面都在不同程度上取得了改革进展。

    减少市场准入管制，放宽准入门槛，具体表现是对发起人的种种放开。张承惠举例，去年11月，银监会对消费金融公司放宽了主要出资人的条件，允许主营业务为提供适合消费贷款业务产品的境内非金融企业作为主要出资人，建立消费金融公司。此外，金融租赁公司的发起人条件也进行了一些调整，就是出资人不再区分主要出资人和一般出资人，只要符合监管部门规定条件的都可以作为发起人来设立金融租赁公司。   

    在民营银行方面，到今年9月底，有5家民营银行已经获准筹建。另外，在证券领域，证监会在今年10月份发布了期货公司的监督管理办法，也放宽了期货公司准入门槛，股东范围从原来只有中国国籍的法人才可以成立期货公司，现在把规定放宽到法人和自然人，而且也明确外资可以参股期货公司，这也是市场准入的放开。

    张承惠介绍，在发展普惠金融方面，去年年底中国银监会简化了中小商业银行设立社区支行、小微支行相关的行政审批流程，而且取消了社区支行、小微支行单次申请的数量限制。  

    在金融支持农业方面，农村中小金融机构筹建开业延期、证券投资基金托管、股票质押贷款业务这样一些审批项目以后不用审批了。简化了审批程序，而且强化了对支农服务的正向激励，就是鼓励在设立中小微金融机构的时候，更加向农村提供金融服务的方向倾斜。

    在保险行业进入医疗领域方面，也“有很大的动作”。今后的政策是鼓励健康保险公司参与健康服务业的产业链整合，以及运用股权投资、战略合作等方式设立医疗机构和参与公立医院改制。

    她还介绍，资本市场的双向开放包含了上海自贸区和沪港通。在上海自贸区内的外资金融机构和企业可以进入上海地区的证券和期货交易场所进行投资和交易。这实际上是资本市场开放的重要步骤。沪港通方面，5月国务院决定沪港股票市场交易互联互通机制试点，8月上交所发布了试点办法草案，监管部门也在制定相应的监管配套措施。外汇管理政策也进行了调整。自贸区里，金融开放力度比自贸区外有所加大。