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10月23日，京津冀再遇雾霾，这已是今秋第三次霾色侵城。“肺腑”之痛，令公众在无奈调侃的同时，也不忘追问造成“十面霾伏”的真凶是谁。而秋季的秸秆焚烧，被认为是造成雾霾的祸因之一。
其实，各地早已出台秸秆“禁烧令”，但仍不乏“顶风作案”者。中国农业科学院农业经济与发展研究所研究室主任朱立志认为，“禁烧”并不能根治秸秆问题，“不是‘堵’的政策不好，而是部分地区缺乏‘疏’的渠道”。
据悉，国家支持秸秆资源回收行业已十年有余，但为何农民仍缺乏秸秆“疏”的渠道？秸秆综合治理，又有哪些隐患亟待破局？
仍有农民禁令之下“顶风烧秆”
10月7日起，北方出现了持续性雾霾，影响面积约39万平方公里。拉开了2014年秋冬“雾霾模式”的大幕。
有气象专家称，此次雾霾及重污染天气形成的原因之一，便是人为烟雾排放加重了空气污染。近期，河南、河北南部及山东局地出现秸秆焚烧现象，秸秆焚烧的烟雾随弱偏南风向北输送，导致部分地区“十面雾霾”。
据环保部和国家气象局遥感监测，夏收、秋收期间，秸秆集中焚烧，增加了部分区域雾霾的严重度。
事实上，早在秋霾出现前，不少地方就已出台秸秆“禁燃令”，甚至不惜以罚款、拘留等强硬手段，遏制秸秆露天燃烧。
“禁令”取得了一定成效。环保部有关负责人称，9月，据卫星遥感监测数据统计和各地的现场巡查检查结果，秸秆焚烧火点较2013年同比减少226个，降幅为52.3%。
然而，“秸秆禁烧令”并非万灵药。
10月15日，是江苏省秸秆禁烧的第一天，当天下午江苏省环保厅官网通报，今秋“第一把火”烧在徐州，过火面积超1500平方米。
10月17日，吉林省梨树县一农民因为擅自焚烧秸秆，造成环境污染而被当地警方行政拘留……
禁令之下，为何仍有农户情愿冒着被处罚的风险，顶风作案？
秸秆回收：企业“没钱赚”农民“嫌麻烦”
有的农民称，“顶风烧秆”是为了省事。河南省南阳市农民闫伟(化名)告诉记者，不烧就种不了玉米，因为秸秆处理起来，要耗费很大的人力物力，“孩子们都在外打工，秋收也回不来”。
有的农民称，是为了赶农时。江苏徐州农民刘东（化名）认为，秸秆不处理，会影响到下一季作物的生长。“秸秆在田里，插秧很麻烦，机器不能用，人工又做不了，若是‘硬’种上庄稼，一般也长不好，还容易招害虫得病。”
据中国青年报记者梳理，近十多年来，国家发改委、农业部、财政部等部门一直注重推行秸秆的综合治理，也出台了一系列补助政策，支持秸秆资源回收。但为何农民在面对秸秆问题时，还会无所适从？
“‘禁烧’并不能根治秸秆问题。” 朱立志教授说，“目前问题的源头不在于‘堵’的政策不好，而在于部分地区缺乏‘疏’的渠道。”
记者了解到，目前，享受着国家补贴的秸秆回收行业，面临着“收购秸秆成本过高”、“收益太少”的困局；而对农民来说，则是“没有赚头”的尴尬。“人误地一时，地误人一季，秋收时宁愿一把火烧掉，也不愿费心费力地收集秸秆。”一位河北农民坦承。
相关资料显示，江苏是全国秸秆发电厂最多的省份，但记者调查发现，正在运营的十数家生物质发电厂，多数亏损。“秸秆主动收集不易，而且附近需求秸秆的厂家过多，导致原料价格一路攀升。以现在电厂的价格承受力，只能提供200多元一吨，不足以吸引老百姓来卖秸秆。”江苏某新能源开发有限公司的副总经理张军（化名）向记者介绍。
其他的秸秆回收再利用公司，也存在困难。
安徽合肥的张安成（化名）经营着一家秸秆再利用公司，但秸秆回收的季节性让他头疼不已：“工厂一年四季都要运作，但秸秆不是时时都有，而且秸秆容易腐烂、储存难度大，还需要寻找其他的替代品。”天津一位秸秆转卖经纪人则透露，秸秆的运输成本太大，也让其回收“缺乏动力”。“我们收集的秸秆主要运往外省造纸厂，但秸秆装车运输体积大、重量轻，运费比普通货物高出近一倍。”
“秸秆利用收益太少，现在全靠政府补贴，一年两年还可以，但时间长了，一些财力有限的地方政府就吃不消了。”江苏省发改委原能源处处长李春茂曾在接受媒体采访时说。
秸秆治理：“一刀切”要不得
秸秆本是放错位的资源。
大量研究表明，作为一种廉价又环保的生物资源，秸秆具有广阔的应用前景。但为何它在多数情况下，仍以“雾霾祸因”的面目出现？
朱立志教授认为，各地的秸秆治理没有“因地制宜”是主因。
“国家一味强调‘产业化回收’秸秆，但有的地方，秸秆收集不易；有的地方，需要秸秆的企业过多、产能过剩，这些‘水土不服’导致的后果就是失败。”
安徽省阜阳市插花镇，是秸秆经济产业化“水土不服”的样本之一。2013年，插花镇培养了一批秸秆经纪人，通过经纪人收集秸秆卖到生物质热电厂，试图在获得一定收入的同时，解决插花镇一万余亩小麦秸秆“禁烧”的难题。
但近日，记者再次调查时发现，插花镇的秸秆回收早已不如往日热闹。插花镇于副镇长向记者介绍，虽然政府也建立了秸秆回收点，但因为回收价太低且运输成本高，大家都不怎么愿意做了，“大多数都是将秸秆直接还田”。
朱立志认为，现在看来，“小范围，多样化”地处理秸秆，要比大规模、大产能地搞秸秆产业化，更能避免其在收集、运输、储存等方面的弊端。
“小范围处理，尤其是秸秆还田，是最简洁、最便利的。秸秆还田是指将秸秆粉碎堆积腐熟后，施入土壤中的一种方法。还田能够提高土壤肥力，改善土壤的物理性状，增加土壤有机质等，处理的也更为彻底。这也是时下秸秆综合治理所采用的主要方式之一。”安徽农业大学资源与环境学院副院长马友华教授，在接受中国青年报的记者采访时提到。
然而，秸秆还田也并非“万能良方”。
长期从事秸秆研究的江苏省农科院研究员杨四军、副研究员黄红英等专家在接受媒体采访时提示：部分农民“抢农”时，秸秆在地里还没有完全腐烂，就开始下一茬作物的播种，这种“还田”不仅阻碍了农作物生长，还为病虫害埋下隐患，容易导致粮食减产。
“所以，秸秆综合利用，还要强调多样化。”朱立志最后向中国青年报记者强调， “比如说北方的秸秆，就不宜非要推行秸秆全量化还田，因为天气冷，短时间腐烂不了。可以考虑‘小范围还田’与‘产业化秸秆经济’相结合，不同地区寻求最适合的处理方式，才会少些‘水土不服’，多些碧水蓝天。”
实习生 高培蕾 本报记者 王帝
