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党的十八届三中全会后，全国各地陆续开始实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独二孩”政策。有专家预测，这可能带来一个巨大的生育高峰。国家卫生计生委当时进行的生育意愿调研也显示，在全国范围内的“单独”夫妻中，有50%～60%的人愿意生第二个孩子。
然而，一年过去了，据国家卫生计生委统计，全国目前有约70万对符合条件的夫妻提出“单独二孩”申请，不但没有出现所谓的生育高峰，反而比预计数目少了近70%。这一结果出乎许多人的预料。
“单独二孩”申请数量为什么会远远少于预期？上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和益派咨询，对全国范围内2052名市民进行的一项调查显示，在符合“单独二孩”申请条件的受访者中，仅24.9%的人提出了申请。没有提出“单独二孩”申请的主要原因有：抚养孩子的经济成本高、抚养孩子的时间成本高、觉得一个孩子就够了。
受访者中，80后占39.4%，70后占37.6%，90后占4.5%。23.0%的人还没有孩子，70.2%的人有1个孩子，6.4%的人有两个孩子。
仅24.9%的符合条件受访者提出“单独二孩”申请
德勤会计师事务所风险管理高级顾问杨露娜的女儿刚满1岁，她和丈夫符合申请“单独二孩”的条件，然而对于要不要提出申请，她一直在纠结。一方面，她认为再生一个孩子，能陪伴女儿，两个孩子教育起来也更加方便；但另一方面，物质条件、精力、教育成本、职业发展等因素，又让她望而却步。
对于要不要二孩，杨露娜的父母与公公婆婆的意见也不统一。杨露娜本身就是独生女，所以她母亲觉得，一个孩子挺好的，可以给予孩子更多的关心和爱护。但是她的公公婆婆觉得，一个孩子太孤单了，应该有兄弟姐妹。
在要不要申请“单独二孩”的问题上，杨露娜的纠结代表了大多数人的态度。调查显示，在符合“单独二孩”申请条件的受访者中，仅24.9%的人提出了申请，75.1%的人并未提出申请。
对于没有提出申请的原因，排在首位的是“抚养孩子的经济成本太高”（58.1%），其次是“抚养孩子的时间成本太高”（36.5%），第三是“一个孩子就够了”（32.3%）。其他还有“观念变了，人们不愿意多生”（29.0%），“没那么快，人们还需要时间考虑”（28.8%），“申请手续复杂”（23.4%），“住房条件有限”（23.0%），“工作原因”（22.4%），“女方牺牲太大”（15.1%）等。
“‘单独二孩’政策实施第一年的申请数量竟然只有70万，这出乎包括我在内的大多数人口学学者的意料。”华中科技大学人口研究所所长石人炳教授告诉中国青年报记者，“单独二孩”政策实施初期每年的生育数量，理论上受到两个因素的影响，一是符合条件的育龄妇女规模，二是这些妇女的生育意愿。“现在看来，我们当初对两个因素的判断都存在问题，特别是后者。而且，即便是有生育意愿，也不能直接和实际的生育行为画上等号”。
在北京市人口研究所副所长马小红看来，“单独二孩”申请遇冷并不奇怪，因为他们连续几年在北京进行的抽样调查显示，想生二孩的受访者比例一直处在25%左右。她表示，导致大家不想生二孩的因素有很多，包括经济成本、教育成本、照料时间等。比如，现在不仅很多年轻人因为孩子的照料问题不愿意要二孩，很多年轻人的父母也有类似想法。许多父母觉得，帮子女带一个孩子还可以，带两个或更多就有些吃不消。
日前，国家卫生计生委监督局监察专员赵延配在新闻发布会上回应了关于“单独二孩”申请遇冷的问题。她说，从生育来说，政策有一个滞后性，最少到第二年、第三年才能看到整个生育水平是否有大的变化。
马小红表示，从北京市的情况来看，“单独二孩”实行的最初几个月，每月的申请数量在几千个，但是从7月开始，申请数量就在减少，以后出现大幅回升的可能性不大。
48.5%受访者赞同尽快全面放开二孩
面对“单独二孩”申请数量远少于预期的现状，一种声音认为，仅仅实行“单独二孩”还是不够，应该尽快全面放开二孩。
调查中，48.5%的受访者赞同尽快全面放开二孩，16.7%的受访者表示反对，34.8%的受访者表示不好说。
陕西西安市民贾女士的儿子已经两岁多，她和丈夫都有兄弟姐妹。她表示，不管未来是否全面放开二孩，暂时都没有生二孩的打算，理由很简单，抚养孩子的负担太重。她给记者算了一笔账：现在孩子奶粉吃得比较少了，一个月吃穿用都要1000多元；明年3月份上幼儿园后，一个月要2000多元；再报个幼教班，一个月又要1000多元。总共加起来每个月要花掉4000～5000元，这几乎是他们夫妻俩工资的一大半。
江苏常州市民陈女士的女儿刚满1岁，她和丈夫都是独生子女，按政策还可以再生一个，但她并没有这个计划。她说，现在的小孩花钱太厉害，自己每个月都成了“月光族”，再加上工作方面的压力，不想为了生二孩把自己弄得特别累。
调查中，在问及想要几个孩子时，9.3%的受访者选择不要孩子，38.0%的受访者选择1个，48.5%的受访者选择两个，4.2%的受访者选择3个。
值得注意的是，在80、90后的受访者中，选择不要孩子或者只要一个孩子，即不想生二孩的比例为56.8%，明显高于整体受访者的47.3%。可见，以80、90后为代表的年轻人生育观念已经发生变化。
石人炳认为，生育政策进行进一步调整是必然的，如果未来一到两年内，生育率还没有明显提升，全面放开二孩应该提上议事日程，与计划生育有关的政策也应该进行系统调整。
马小红也表示，在人口政策的调整中，先出台“单独二孩”政策可以理解为一种试探，是为了防止爆发生育高峰，如今生育高峰并没有到来，那就应该进行下一步的调整，即全面放开二孩。
