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2014年12月02日 星期二
中青在线

区级机关数量、人员编制数量“瘦身”

上海浦东机关青年争着“被减员”

本报记者 王烨捷 周凯  来源:中国青年报  ( 2014年12月02日   03 版)

    上海浦东的一项新政,“动”了区级机关公务员的“饭碗”。今年年初,医者出身的浦东新区区委书记沈晓明对外宣布,将在浦东新区的区级机关数量和区级机关编制上“动刀子”——其中,区级机关内设机构数将核减15%,区级机关2014年编制也要核减15%。

    浦东新区区委副书记、组织部长冯伟介绍,改革后的内设机构由原来的29个减少至17个,机关编制从264名减少至198名。最引人关注的是“减人”。符合哪些条件的人会被“核减”,“核减”后这些人会去哪里,人数减少后是否会对原有机关工作提出挑战?

    这项给机关“瘦身”的工作,听起来“大气”、“给力”,但在实际操作过程中,却颇考验政策制定者的智慧。

    年轻人抢着“被减员”

    正常来说,机关里头要“减员减编”,机关干部应该想尽办法不被“核减”才对。但在浦东,机关里的公务员,尤其是那些年纪轻、成长快的公务员,却争着要进入“被减员”的15%“小名单”里。

    这跟浦东核减15%区级机关编制的一个细节关系密切。被“核减”掉的公务员,不是被辞退了,而是通过“专岗专编”的形式,到基层的街道、乡镇、村居社区工作。

    原来在浦东新区区委办公室综合处任主任科员的叶挺告诉记者,今年5月,经过竞争,“每两个人报名只有1个能被‘录取’”,区委办有七八名公务员进入15%的序列。

    在区委办,竞争的标准有两条:第一,优秀的后备干部;第二,没有基层经验者优先。根据这两条,叶挺被优先“选”进15%的行列。他是区里的“青年干部调研对象”,又有一年不到的外企工作经验,因此顺利进入15%的队伍里。

    在浦东新区区政府办公室担任过主任科员的陈杰也是15%之一。今年5月进入洋泾社区综合管理服务指挥中心担任副主任以前,他已经在区府办工作了10年,在综合处、督察处、秘书科、应急处、市民服务热线等处室工作过,“我想真正到基层去看看,跨部门协调个事儿究竟有多难?看看为什么上面下发的政策,基层会不执行,是不是政策本身就有问题?”

    陈杰告诉记者,区府办里“报名”进15%的年轻人也不少,“选拔”过程还有笔试和面试等环节。

    记者了解到,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》早已明确规定的“两年以上基层工作经历”的选拔任用条件,对年轻公务员而言,进入15%的队伍,正好满足了“补基层经历”的需求。

    村里来了个年轻人

    浦东15%专岗专编人员中,有十几人直接“下沉”到村、居、社区,其中有两个人到了农村——叶挺到宣桥镇新安村担任村党总支书记;原来在区委组织部任职的赵翔宇,在三林镇红旗村任村党支部书记。

    这两个人,都是有“故事”的人。一名区委办干部告诉记者,在下基层前,赵翔宇是个出了名的“宅男”,“过去,一下雨就喜欢宅在家里或者咖啡馆里不出去,现在一下雨,马上穿着雨鞋往烂泥地里扎,就怕积水”。

    赵翔宇的办公室里,现在常备一双雨鞋。风刮得越狠、雨下得越大,他就越往外跑,“怕积水,怕出事故”。

    这个以往喜欢泡壶茶一个人在屋里慢慢品的“小资”男人,如今都和村民一起喝茶,“他们(村民)直接冲进来,自己拿茶叶、水壶、水杯,自己给自己倒一杯,一边喝一边跟我吐槽。”遇到言辞激烈的村民,赵翔宇还会被嘲讽两句。

    另一个“故事”的主人公是叶挺。这两天,叶挺正在处理村里的一件大事:有老百姓多次到镇上、区里上访,反映有人通过转租承包土地牟利。

    几年前,新安村的一批村民通过政策完成了“农转非”,他们将自己的土地“还给”村里,再由村里统一承包给种植大户。租金收益由村里统一收取,然后再根据每一名村民的农龄按比例分配。

    但近来,这些种植大户想出了新的赚钱门道,引起村民不满。他们以每亩650元的价格承租农地,再以每亩1500元到2000元不等的价格,转租给其他外来承包者,以赚取差价。

    叶挺想了个办法。他牵头重新制定了“集体土地收益分配方案”,一方面规定以市场价出租土地,另一方面禁止转租。这套方案已在农村代表大会上通过,目前正在征求未参会村民意见。

    “机智调度”为机构改革谋出路

    浦东此轮看似难度极大的“减员”、“减机构”政策,实际执行起来却没有遇到想象中的巨大阻力。一个重要的原因是,组织部门在“瘦身”计划的设计上,下足了功夫,既把行政编制、机构数量砍掉,又确保了平稳过渡。

    被“核减”的人,编制既不在区里,也不在新的基层工作单位里,而是在区委组织部设立的一个临时专用编制户头里。结合青年干部本身就有下基层的需求,这样的做法,确保了“瘦身”期间的人员稳定,因为没有一个人实际“被辞退”。

    “长远来看,区里各部门的编制、机构数量确实是少了,这样确保了未来行政机构和人员编制的较小体量;短期来看,年轻人去基层补经历,做得好的如果选择留在基层,也是不错的选择。”浦东新区区委办公室督察处处长张斌说。

    张斌原来是区委研究室研究二处处长,在此轮改革中,区委研究室原有的一处、二处两个处室被精简,二处撤销,研究室下仅设“政策研究处”一个处室,配备一个正处长和两个副处长。原来有两个正处长和两个副处长共4个处级岗位编制的区委研究室,被“砍”掉了一个正处长编制和一个处室。

    张斌认为,减员、减机构是大势所趋,理应为之。

    去年8月以来,浦东便开始深入调研。区委组织部对区内历史沿革和兄弟区县的行政机构、人员编制现状做出全面性的梳理,发现一些综合保障类部门的机构和人员编制口径偏大,决定对这些部门合并精简。同时,组织部还分析了区内各层级干部的年龄、经历、岗位经验等因素,对比测算后形成一套包含各层级、各部门的机构和编制人员精简方案。

    浦东新区区委组织部副部长徐雯介绍,这套方案中,机关“瘦身”既有“一刀切”,也有“切一刀”。所谓“一刀切”就是各区级机关的内设机构统一核减1个,行政编制统一精简15%;“切一刀”则是差异化的体现,“一些行政审批事项重点改革部门的精简,力度更大”。

本报记者 王烨捷 周凯 来源:中国青年报

2014年12月02日 03 版

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