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12月1日，唐纳德·图斯克接替范龙佩正式就任欧洲理事会主席。此间舆论认为，在乌克兰危机陷入僵局的背景下，有史以来首位来自东欧的欧盟“总统”走马上任，预示着欧盟的政治重心将向东转移。
2014年是欧盟机构高层换届年。此前欧洲议会和欧盟委员会已先后完成了改选和轮换。随着欧洲理事会主席完成交接，新一届欧盟“三驾马车”已全部到位。
现年57岁的图斯克，是东欧剧变以来波兰政坛的常青树。从1997年起，他先后当选波兰众议院议员、参议院议员，并担任过参议院副议长和众议院副议长。2007年11月，他出任波兰总理并在2011年获得连任，成为自1989年以来首位连选连任的波兰总理。图斯克在担任波兰总理期间大力推行私有化改革，促进波兰经济快速发展，尤其是在欧洲国家普遍遭遇金融危机和欧债危机打击的背景下，波兰经济逆势增长，表现抢眼，这也为图斯克当选欧洲理事会主席增加了重要砝码。由于长期担任波兰总理，图斯克深谙欧洲理事会的运作之道，并且与德国总理默克尔和英国首相卡梅伦建立了良好的私人关系。图斯克素以对俄罗斯态度强硬著称，尤其是在乌克兰危机发生后，图斯克领导下的波兰是欧盟国家中坚决主张对俄采取强硬制裁措施的急先锋。此外，图斯克还是“欧洲能源联盟”的主要发起人之一，该联盟旨在推动欧盟国家逐步摆脱对俄罗斯能源的严重依赖。基于以上原因，图斯克成功当选欧洲理事会主席并获得欧盟成员国的广泛信任和支持。尽管如此，这位新任欧盟“总统”的任务并不轻松。
首先，欧洲经济仍未摆脱主权债务危机的阴影，甚至可能陷入长期经济停滞和通货紧缩的泥淖。经济学家普遍认为，只有扩大投资才能挽回欧洲经济颓势。欧盟委员会日前推出了耗资210亿欧元的“欧洲战略投资基金”，希望以此带动规模高达3150亿欧元的政府和民间资本投入基础设施和教育创新等产业，刺激欧洲经济增长。但这项战略能否成功很大程度上取决于各成员国政府，而在欧盟严格的财政纪律和当前经济环境的双重限制下，欧洲国家政府在财政政策方面普遍趋于保守，即使是作为欧洲经济引擎的德国都不愿轻易举债。图斯克在就职典礼上的简短致辞中说，欧洲需要坚定的决心结束这场经济危机。作为欧洲理事会的召集人，如何利用欧盟平台说服各成员国扩大投资是摆在图斯克面前的第一道难题。
其次，乌克兰危机无疑是欧盟当前面临的最棘手的地缘政治难题。此间舆论普遍担忧乌克兰危机恐陷入长期僵局，而欧俄关系已跌至冷战结束以来的最低点。美欧领导人在布里斯班G20峰会上集体“围攻”普京，11月17日欧盟外长会议决定扩大对乌克兰反政府武装人员和组织的制裁范围，11月30日乌克兰政府指责俄利用人道主义援助车队向乌东部反政府武装运送重型武器和军用物资。随着近期乌克兰东部地区重燃战火，紧张局势再度升级，9月30日签署的明斯克停火协议“已经名存实亡”。欧盟一方面继续保持对俄制裁压力，另一方面仍然寄望于劝和促谈，但到目前为止收效甚微。欧盟成员国内部在对俄政策方面分歧严重，但除了制裁和对话，似乎一时间也拿不出更有效的办法。分析人士认为，相比其他欧洲领导人而言，图斯克对俄罗斯和东欧事务有着更深的理解，因此也被寄予厚望。各方期待图斯克能为团结协调各国立场，化解乌克兰危机发挥重要作用。图斯克对此表示，欧洲必须保证边界安全并捍卫共同价值观。他强调，欧美关系是民主社会的支柱。
根据《里斯本条约》，欧洲理事会主席的职责包括主持欧洲理事会会议，在欧盟成员国之间就重大问题进行协调以促成共识。因此，除了对外代表欧盟，欧洲理事会主席的成就主要取决于其个人的威望和能力。前任主席范龙佩因其在应对欧债危机方面的重要贡献受到广泛赞誉，而各界普遍期待图斯克能在外交领域有所建树。难怪图斯克在就职典礼上半开玩笑地说：“我对自己的新工作感到有点紧张。”
本报布鲁塞尔１２月３日电
本报驻欧盟记者 鞠辉
