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据俄罗斯国内媒体报道，由俄联邦安全委员会牵头组建的多部门工作小组正在对俄罗斯现行《军事学说》进行研究，计划在对俄罗斯面临的军事-政治形势综合分析的基础上，着手制定新版《军事学说》。
对俄罗斯而言，《军事学说》与《国家安全战略》、《外交政策构想》一样，均为国家层面最重要的军事、政治和外交指导性文件。
《军事学说》通过公布俄罗斯的军事、政治和战略形势以及相应政策，向国际社会表明俄罗斯在军事领域的着眼点和发展方向。如果国家的军事、政治、外交、经济等领域的状况发生变化，《军事学说》也要作出相应的调整。
俄罗斯的《军事学说》不是法律，也不是计划和纲要，其主要功能是调节俄联邦政府部门和机构在国防领域内的关系，保证其主要思想在政府部门制定和颁发的计划、规划、纲要、条令、规范、指南上得到体现，并通过它们得到实现。与此同时，《军事学说》必须遵循国内法律和国际法的基本原则。
俄罗斯建国以来，推出过多个版本的《军事学说》。这些《军事学说》内容的演变，反映了俄罗斯对当时国内外政治、军事、经济、外交环境的判断和应对，但它们也具有内在一致性和继承性，体现出俄罗斯国家战略的“变”与“不变”。
1993年版《军事学说》
“预防性”核打击和亲近西方
苏联解体前奉行的是1987年版《军事学说》。俄罗斯建国后，半年内就推出7个版本的《军事学说》草案，其中，大部分草案继承了苏联1987年版《军事学说》的主要内容，区别之处在于将国家的战略防御空间限定在独联体国家范围内。
1993年“10月事件”后，俄罗斯加速了《军事学说》的制定过程。同年11月，《俄罗斯联邦过渡时期军事学说的基本原则》根据俄联邦总统令生效，即1993年版《军事学说》。
在这个时期，俄罗斯对其国内外政治、军事和战略形势缺乏深刻认识。1993年版《军事学说》中，没有明确定位俄罗斯在新世界体系中的角色，也没有给出俄罗斯对西方关系的长期政策，但为应对西方威胁，允许使用核武器进行“预防性”打击（即“先发制人”核打击），并允许将武装力量用于国内冲突。后者在俄国内引发激烈反对。
1993年版《军事学说》认为俄罗斯面临的外部军事威胁是“外部军事集团和军事同盟的扩张”，并注意到“在邻近俄罗斯边界的地区，外部军事集团和军事力量的增长，使得俄罗斯联邦武装力量承受更大的压力，有损于俄罗斯联邦与相关军事集团、军事同盟和国家的关系”，但又声明，“俄罗斯未视任何国家为假想敌”。
当时俄罗斯对于北约首轮东扩持“无所谓”甚至“欢迎”的立场，这与当时俄政治高层和社会精英对西方抱有“亲近”态度以及俄罗斯“向西方靠拢”的政治倾向是一致的。因此，1993年版《军事学说》中，完全没有提到“北约”，甚至“北约”这一缩略语都没有出现。
2000年版《军事学说》
应对新的地缘政治和军事形势
北约首轮东扩和科索沃战争后，俄罗斯面临的地缘政治和军事形势发生了较大变化。在此背景下，2000年，俄罗斯推出了新版《军事学说》。这一次，新版《军事学说》经过了专家充分研究和全社会广泛讨论，这是前所未有的。
2000年版《军事学说》系统和全面地评估了俄罗斯的军事-政治形势、不稳定因素以及俄罗斯面临的威胁。邻近俄罗斯边界地区军事集团和军事力量的增长被认为是对俄罗斯主要的外部威胁。
在这个时期，俄罗斯对北约东扩持激烈的批评态度。《军事学说》指出，“北约东扩使得北约军事基地数量增多，北约武装力量在邻近俄罗斯边界地区的活动愈发活跃。”
2010年版《军事学说》
视北约东扩为对俄国家安全最大威胁
2010年版《军事学说》的出发点是防止战争，文件表示，为达成此目标，俄罗斯将动用政治、外交、经济、武装力量等所有资源。
这一版《军事学说》中，“北约”被频繁提及。俄罗斯面临的主要外部军事危险，被认为是“北约职能存在着扩大至全球的强烈倾向”，以及“北约借助东扩，其军事基础设施在向俄罗斯联邦边界逼近”。
之所以出现上述内容，与当时俄罗斯所处的军事、政治形势密切相关：当时，美国实施核武库升级计划；美国在欧洲部署导弹防御系统；2008年8月，格鲁吉亚入侵南奥赛第，美国对萨卡什维利政府给予了物质和舆论支持，并在俄格战争后帮助格鲁吉亚重建其军事力量。美国和北约的这些举措，使得俄美和俄北关系大幅倒退。
2010年版《军事学说》没有规定允许实施“预防性”核打击，但强调，“核武器仍将作为防止使用核武器的军事冲突和使用常规武器的军事冲突（包括大规模战争、地区性战争）发生的最重要因素。”
《军事学说》将俄联邦军事政策定义为“俄罗斯联邦奉行不实施军备竞赛并遏制和预防军事冲突的军事政策”，“不允许发生核冲突及其他任何军事冲突是俄罗斯联邦最重要的任务”。
新《军事学说》
“核遏制”为基础，重视“非核遏制”
在俄罗斯2010年版《军事学说》中，没有对美国在北约国家领土上部署战略核武器，实施“前沿核遏制”表明立场；没有表示会在其他国家领土上部署俄罗斯导弹防御系统；没有表示将在太空部署武器，也没有提到研发高超音速武器。但正在制定的新《军事学说》将会对此有所体现。
“核遏制”是俄罗斯“战略遏制”的核心和基础，即通过威胁使用核武器，遏制潜在敌人实施任何形式的侵略，并通过使用核武器，保证国家安全和粉碎侵略者的进攻。这一点，俄罗斯建国至今，乃至在可预见的将来，都不会发生改变。
俄罗斯将完善和发展核遏制置于最高优先权，这是俄罗斯基于自身实力和国际力量对比状况的现实选择。但应指出的是，在防止外部武装冲突中，核遏制并不总是有效的，且在防止国内冲突中，更是完全无效。
2010年版《军事学说》认为，现代武装冲突的特征是“综合运用军事和非军事力量”，其特殊性是“不使用军事力量，而是采用信息对抗手段，达成政治目标”。
俄罗斯在其千年历史中，从未真正被武力征服过，西方非常清楚这一点，因此，西方不期望使用直接军事对抗手段战胜俄罗斯，但拥有超强军事力量和庞大核武库的苏联还是解体了。由此，俄罗斯认识到，必须提高“非核遏制”在“战略遏制”中的地位和作用。
所谓“非核遏制”，是指国家为实施“非核遏制”活动，在外交政策、科学研究、军事科技等领域，采取研发、制造、展示等多种措施的总和，主要内容包括：《军事学说》宣布实施“非核遏制”战略；通过研发、测试和演习中使用“非核遏制”武器、技术装备、手段等，展示“非核遏制”能力。
爆发过“颜色革命”的一些中东和北非国家以及当前的乌克兰，由于国内矛盾激化造成流血冲突，导致政府垮台，国家主权和领土完整性受到损害。俄罗斯认为，在可预见的将来，自身也面临着类似危险。这些考虑在新版《军事学说》中将得到反映。
为保证俄罗斯国家和军事安全，应对西方对俄罗斯在信息领域的攻击和渗透，俄罗斯将密切跟踪信息技术的发展，不断升级国家和军事信息基础设施防御体系，这在新版《军事学说》中也将得到体现。
（作者单位：海军工程大学）
李大鹏
