青岛：“三化”撑起青少年权益保护伞

    “‘向阳花开’项目的服务对象是服刑人员的未成年子女，主要帮助这些未成年人解决生活困难，提升自我意识，主动融入社会，降低青少年犯罪率,并辅助服刑家长平稳度过服刑期。”在山东青岛市第二批重点青少年群体服务管理示范项目评审答辩会上,来自青岛爱益普社工服务中心的刘婷这样推介她负责的项目。

    这是团青岛市委第二年实施重点青少年群体服务管理示范项目扶持计划。近年来，在维护青少年权益工作中，团青岛市委确立了“专业化、社会化、项目化”的工作导向，以打造项目平台为依托，以建设专业队伍为抓手，以整合社会资源为保障，为青少年撑起权益的保护伞。

    打造百花齐放的服务重点青少年群体项目平台

    党的十八大提出，要加强和创新社会管理,改进政府提供公共服务方式，向全社会传递出政府加大购买社会服务的信号。团青岛市委通过申请财政支持、自筹资金、设计项目参与公益创投等方式，大力培育项目，孵化青年社会组织，为大规模承接政府购买青少年社会服务做好人力和项目储备。

    在团组织权益工作对象中，闲散青少年是一个不容忽视的群体。初中毕业未升学青少年是农村社会闲散青少年产生的主要源头，也是未成年人违法犯罪的高发群体。青岛市每年都有千余名初中毕业生因种种原因不能升学。这一群体无职业、没特长，在激烈的就业竞争中处于劣势，容易误入歧途。

    “掌握工作技能，建立职业规划，是闲散青少年重塑信心、融入社会的基础。”团青岛市委权益部部长刘文华认为，“从职业技能培训入手，帮助他们就业，使他们成为有用之才，是从根源上满足闲散青少年需求、避免其误入歧途的有效途径。”

    2010年，团中央和中央综治办将青岛确定为“全国重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点城市”。团青岛市委联合市综治办在平度市开展“未升学毕业生社会融入”项目试点。以初中毕业未升学青少年为突破口，探索团委、综治、教育、人社、公安、司法、民政、街道等各职能部门齐抓共管的接续管理工作模式。

    接续管理主要有三种模式，一是年满16周岁有就业意向的，团组织联合人社、教育等部门为其提供订单式培训，帮助其就业；二是不满16周岁有技能培训需求的，纳入人社部门的劳动技能培训，符合就业年龄后再帮助其就业；三是属于“问题青少年”需要重点帮教的，教育、劳动、公安、司法等部门适时介入。

    “接续管理模式改变了过去未升学初中毕业生学校不再管、家庭管不了、社会管不好的状况，为其量身打造了一条学校—培训—就业（创业）的‘无缝管道’，探索出了新时期团组织参与社会治理创新的有效平台。”团平度市委书记车永刚说。

    2012年以来，团青岛市委连续两年承担了团中央“关爱青少年彩虹行动示范项目”试点工作，为80名闲散青少年开展职业技能培训，聘请20名人生导师开展职业人生规划指导，帮助其全部融入社会。2014年，试点项目的经验模式在全市得以推广。市南、崂山、李沧、黄岛等区也分别实施了“彩虹桥”、 “彩虹计划1+1”、“拥抱阳光”等特色项目，实现了“关爱青少年彩虹行动示范项目”在青岛市的常态化推进。2013年，青岛市被团中央评为“闲散青少年社会融入示范城市”。

    “3年来，我们在全市扶持了70余个服务管理重点青少年群体的项目，形成了青岛服务管理重点青少年群体项目竞相争艳的工作局面。”团青岛市委党组成员李伟波表示。

    动员社会力量参与青少年权益保护

    16岁的小杰（化名）在学校一度旷课、逃学，父母非常焦虑却束手无策。经过市北区朝阳护航青少年服务平台志愿者、国家二级心理咨询师康龙的几次介入心理治疗后，小杰的心态逐渐好转，目前已回归正常求学轨道。

    “团市北区委只有3名工作人员，要做好工作必须借助外力，推进工作的社会化。朝阳护航青少年服务平台吸纳了综治、公安、卫生等部门及部分专业社工志愿者，构建起了立体的青少年权益社会化保障格局。”团市北区委书记刘婧说。

    通过社会化运作，团青岛市委逐步探索建立了12355青少年服务台的“OTO”（Online To Offline）模式。

    线上（Online）建设方面，整合法院、精神卫生中心、律师事务所等专业机构力量，不断丰富完善12355线上服务内容，从最初的两项服务拓展到心理咨询、法律服务、就业创业服务、未成年人司法保护、青少年安全自护指导、流浪未成年人救助6项服务。

    线下（Offline）建设方面，依托青岛市急救中心建立12355青少年自护教育基地，依托青岛凡敬心理研究院建立12355青少年心理关爱基地，依托青岛农业大学建立12355爱心帮教基地。

    近年来，伴随青岛城市化和新型农村社区建设的进程，团青岛市委积极引导区、市团组织抓住机遇，高标准建设了市南区亢家庄社区青少年服务中心、城阳区夏庄社区青少年服务中心等一批软硬件兼备的新型青少年社区综合服务平台，搭起保障青少年权益的舞台。

    团市南区委书记赵爱萍介绍说，平台极大地推动团的工作向基层、向项目、向社会延伸，构建起了青少年综合服务平台—联系孵化社会组织—培育特色项目—承接政府青少年事务—服务社区青少年的工作模式。

    提高青少年权益保护工作专业水准

    团青岛市委按照专业化的思路，积极在青少年权益保护工作中引入专业社会工作人才，努力打造一支高素质、专业化的队伍。

    团青岛市委通过引入专业社工机构、聘请权益代言人、青少年权益顾问等方式，团结凝聚社会专业人士、热心青少年事务的公益人士等共同参与青少年权益保护，打造一支由“专业社工（专家顾问）+志愿者”的专业化青少年维权队伍。

    今年，团青岛市委联合公检法机关在全市选聘105名“合适成年人”。他们全部具有法学、心理学、社会学等相关专业背景，负责为涉案未成年人在刑事诉讼中提供临时监护，履行沟通、抚慰、教育等职责。

    “参加青岛市‘合适成年人’志愿服务团，既可以发挥自己的专业优势，又能实现热心公益的梦想。” 朝阳护航青少年服务平台志愿者、市北区鞍山路派出所民警康龙表示。

    另外，近年来，团青岛市委在培育项目中强调专业力量的介入，造就了一批青少年专业社工队伍。“呵护花开·流动儿童关爱”项目组建了由110名高校社工专业志愿者组成的校园课外兴趣社团；“青少年成长驿站”项目组建了由115名优秀教师、专业律师、青年大学生等组成的“爱心资源库”，关爱帮扶服刑人员未成年子女……

    “十八届四中全会对依法治国作出了新部署，共青团作为党的助手和后备军，要发挥好维护青少年权益的基本职能，在党委领导下，促进未成年保护各项法律法规的贯彻落实，协助政府管理好青少年事务，推动青岛市青少年权益维护工作再上新台阶。”团青岛市委书记路玉军说。