入世对我国农业的大考刚刚开始

    粮食生产已经十一连增，农民收入也连续十一年快速增长。但中央财经领导小组办公室副主任韩俊却高兴不起来。

    “加入世界贸易组织，对我国农业的大考刚刚开始。”在1月10日召开的国研智库论坛·新年论坛2015上，韩俊这样说。

    国家统计局的数据显示，2014年全国粮食播种面积112738.3千公顷，比2013年增加782.7千公顷，增长0.7%;粮食总产量60709.9万吨，比2013年增加516万吨，增长0.9%。

    这是自2004年以来我国连续11年实现粮食生产增收。

    与此相对应，我国农民人均收入也连续11年保持快速增长。统计数据显示，2004年到2013年，农民人均纯收入从2936元增加到8896元，年均增长9.1%。

    但同时，“农产品价格天花板的封顶效应开始显现。”韩俊说，我国一些农产品的价格已明显高于进口农产品的到岸完税价格。比如进口的糖，尽管我国对配额以外的进口糖征收65%的关税，但算下来，进口的价格依然低于国内价格。

    并不只是糖的价格出现这种倒挂，当下基本上所有大宗农产品的价格都出现倒挂现象，也就是国内的价格远远高于国际价格。而在2008年，只有大豆出现这种价格倒挂现象。

    价格倒挂的直接影响是农产品库存的大量增加。

    韩俊提供的数据显示，2013年我国棉花的库存已达到1148万吨，占全球棉花库存量的60%，财政负担非常重。

    同时，农产品生产的成本在迅速抬升。

    按照韩俊的说法，劳动力越来越贵，农业生产投入品使用越来越多，“成本地板抬升在挤压农业”。

    以收棉花为例，人工收棉花的成本为每亩800元；收一亩甘蔗需要5个人，需要支付每人150元。

    还不仅仅是这些，在韩俊看来，农业补贴正在逼近国际贸易的黄线，资源环境红灯已经亮了起来。

    “出路只有一条，就是加快转变农业发展方式，转到数量质量效益并重的路子上来。”韩俊说，任何国家的农业发展都是“接二连三”，与第二产业、第三产业连在一起。我国农业结构需要深度调整，延长产业链。

    而在当下，迫切需要进行改革的探索。

    韩俊开出的药方是完善农产品价格形成机制，完善农业的支持和保护政策，其中一个重要的改革探索就是实行农产品目标价格制度。

    所谓目标价格制度，是在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。

    当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。实行目标价格政策后，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售农产品。

    在此之前，我国对棉花、糖料、油料等农产品实施临时收储政策，出现库存庞大、价格倒挂等等问题。

    2014年，我国在内蒙古和东北地区启动了大豆的目标价格试点，在新疆启动了棉花的目标价格试点。

    “试点中遇到的所有问题都有预案。”韩俊说，比如棉花，市场价为每吨1.3万元～1.4万元，目标价格是每吨1.98万元，相当于每吨棉花财政要补贴6000元左右。

    “这是我们必须付出的代价”。韩俊说，尽管试点只持续了一年，但已经出现变化，农产品价格开始向市场均衡价格回归，市场开始发挥决定性作用。

    韩俊表示，2015年没有扩大目标价格制度试点的计划，但政策会更有弹性，以防止农产品价格大起大落。