让旅游更安全更便利更文明更舒心

    中国旅游亟待攻克的难题

    ●旅游市场秩序问题突出尚没有得到根本解决

    ●旅游不文明现象时有发生，严重损害了国家和民族的形象

    ●旅游厕所还达不到游客的要求，与国际标准还有很大差距

    ●财政、金融促进旅游产业的抓手不多

    ●中国拥有庞大的入出境旅游市场规模，但还没有相应的国际话语权

    ●旅游管理体制不顺，“小马拉大车”的矛盾还比较突出

    ●旅游社会管理信息化水平很低，远远不适应互联网时代的要求

    2015年全国旅游工作会议1月15日至16日在南昌召开。国家旅游局局长李金早在会议上作工作报告，回顾并肯定了中国旅游产业发展35年来取得的成绩。他认为，改革开放35年来，中国经济社会发生了翻天覆地的巨变。中国旅游业从无到有、从小到大，实现了从“短缺型旅游发展中国家”向“初步小康型旅游大国”的历史性跨越。

    会上，国家旅游局副局长杜江传达了国务院副总理汪洋12日在京主持召开的国务院旅游工作部际联席会议第二次全体会议中的讲话。汪洋强调，要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照李克强总理有关批示要求，着力发挥旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生及促进对外友好交往中的独特作用。推动我国由旅游大国向旅游强国转变。

    汪洋指出，我国旅游业正步入黄金发展期，也面临不少新挑战。要适应经济发展新常态，加快转变旅游发展方式，落实和完善旅游业发展政策，创新旅游产业促进机制，健全旅游公共服务体系，推动旅游业转型升级、提质增效。要深化旅游体制改革，发挥政府和市场“两只手”的作用，调动中央和地方两个积极性，为旅游业发展注入新的活力。要加强旅游市场综合整治，严厉打击旅游失信行为，倡导健康文明的旅游方式。让旅游更安全、更便利、更文明、更舒心。

    旅游业发展存在许多问题亟待解决

    2014年，中国旅游业实现了平稳增长。预计国内旅游约36亿人次，增长10%；入境旅游1.28亿人次，下降1%；出境旅游首次突破1亿人次大关，达到1.09亿人次。全年旅游总收入约为3.25万亿元，增长11%。

    在肯定成绩的同时，李金早强调，也要清醒地认识到旅游业发展仍然面临许多严峻挑战，存在许多亟待解决的问题，集中体现在以下几个方面：“旅游市场秩序问题突出尚没有得到根本解决，有些地方旅游市场乱象丛生，甚至存在黑恶势力的影响，人民群众对此反映强烈；旅游不文明现象时有发生，严重损害了国家和民族的形象；旅游厕所还达不到游客的要求，与国际标准还有很大差距，脏、乱、差的现象仍然存在，旅游公共服务基础设施建设滞后；各级政府对旅游业的支持力度有待进一步加强，财政、金融促进旅游产业的抓手不多；旅游涉外纠纷日益增加，旅游大外交格局还没有形成，中国拥有庞大的入出境旅游市场规模，但还没有相应的国际话语权；旅游管理体制不顺，‘小马拉大车’的矛盾还比较突出；旅游部门和旅游社会管理信息化水平很低，远远不适应互联网时代的要求。”除此之外，“旅游基础研究薄弱、旅游统计严重滞后、旅游人才支撑不足等问题也很突出。”这些都是中国旅游亟待攻克的难题。

    对新常态下旅游业发展的再认识

    李金早强调，“要深刻认识经济发展新常态下的旅游业，就有必要以更长的时间跨度去观察、分析和把握旅游业发展。”他认为，旅游业正在成为新常态下新的增长点，与传统增长点及其他新增长点相比，概括起来主要有九个：

    旅游业是资源消耗低、环境友好型、生态共享型的新增长点；是消费潜力大、消费层次多、持续能力强的新增长点；是消费、投资、出口三驾马车融为一体的新增长点；是就业容量大、层次多样、类型丰富、方式灵活的新增长点；是带动全方位开放、推进国际化发展的新增长点；是增强国民幸福感、提升健康水平、促进社会和谐的新增长点；是优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化的新增长点；是促进脱贫致富、实现共同小康的新增长点；是新的经济社会组织方式，是有助于提高全社会资源配置效率，有利于应对各种经济危机的新增长点。

    展望未来35年，李金早认为，中国将由大到强、由快到好，实现从“初步小康型旅游大国”到“全面小康型旅游大国”，再到“初步富裕型旅游强国”的新跨越。并分两个节点提出明确目标：

    到2020年，实现从“初步小康型旅游大国”迈向“全面小康型旅游大国”，年人均出游次数达到5次以上，达到中等发达国家水平，中国旅游业在规模、质量、效益上都达到世界旅游大国水平。

    到2050年，中国成为“初步富裕型国家”，实现从“全面小康型旅游大国”到“初步富裕型旅游强国”的新跨越，年人均出游达10次以上。中国旅游发展质量、水平、效益、综合竞争力、旅游文明程度等达到世界发达国家前列，全面实现旅游现代化、国际化、信息化和品质化。形成一批世界级旅游城市、世界级旅游企业、世界级旅游目的地，世界级旅游景区、世界级旅游院校、世界级旅游专家，形成一批世界旅游品牌。

    未来三年工作部署：实施“515战略”

    在对中国旅游的发展进行梳理、总结和思考，对新常态下旅游业的定位和功能进行深刻解读和再认识的基础上，秉承发现问题、解决问题的原则，李金早在报告中全面部署2015～2017年全国旅游工作重点。概括起来讲，就是要实施“515战略”。

    李金早强调，必须创新工作方式，长、中、短期相结合，构建一套连贯、完整的工作思路，做到长远有方向、中期有目标、近期有计划、年度有方案，形成“谋划长远、规划中期、计划滚动、安排当年”的工作格局。

    要紧紧围绕“文明出游、市场有序、安全监管、便利通畅、富国强民”5大目标，积极落实10大行动，包括：一、坚持问题导向，依法整治旅游市场秩序；二、坚决惩治旅游不文明行为，营造文明旅游大环境；三、强化底线思维，构筑旅游安全保障网；四、发动全国旅游厕所建设管理大行动（旅游厕所革命），加强旅游公共服务体系建设；五、充分发挥政府和市场“两只手”作用，创新旅游产业促进机制；六、大力开发新产品新业态，促进旅游消费转型升级；七、打破地区藩篱，推进区域旅游一体化；八、开拓旅游外交，构建旅游对外开放新格局；九、深化旅游体制改革，为旅游业发展注入强劲动力；十、积极主动融入互联网时代，用信息化武装中国旅游业和社会管理。

    围绕“10大行动”，深入开展涉及依法兴旅、深化改革、完善服务体系、推动旅游扶贫、发展“一带一路”旅游、完善旅游信息化、提升入境游、构建旅游智库等各细分领域、各产业环节的52项重要举措，全面推进旅游业转型升级、提质增效，加快旅游业现代化、信息化、国际化进程。

    李金早说，2015年不同寻常，既是全面深化改革、“十二五”收官、谋划“十三五”发展的关键之年，也是全面建设小康社会、实现“两个一百年”目标的转承之年。

    他在报告中明确了2015年中国旅游业的预期目标为：国内旅游39.5亿人次，增长10%；旅游入出境2.48亿人次，增长4.6%，其中入境1.28亿人次，与上年基本持平；出境1.2亿人次，增长10%。国内旅游收入3.3万亿元，增长12%；国际旅游收入580亿美元，增长3%；旅游总收入3.66万亿元，增长11%。除入境旅游外，全面实现“十二五”确定的发展目标。

    面对发展，我们既要坚定不移地相信市场自我培育的力量，也要相信国家层面能够直面现实，以切实有效的行政手段顺势而为，为旅游产业的健康、有序发展扫清障碍、打通壁垒，让宏观战略从口号逐渐落地，让政策文件从构想转化为行为，为中国旅游产业的成功转型，以及实现从“旅游资源大国”、“旅游消费大国”向纵深化、综合型良性发展的“世界旅游强国”铺路搭桥，保驾护航。

    改革发展没有一劳永逸，正如李金早所言，“未来3到5年是我国旅游业的发展黄金期和转型攻坚期，同样也是矛盾凸显期。旅游业改革发展的使命光荣、任务艰巨，我们旅游行业迫切需要不断强化产业自信、行业自信、事业自信，增强责任感、使命感和敢于担当的精神，不断提升整合资源、统筹发展和引领创新的能力”。