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近日，朝鲜通过板门店向韩方发去《致全民族呼吁书》，要求贯彻金正恩在新年贺词中提出的“统一任务”，呼吁韩国不要追求体制对抗。新年以来，就首脑会谈与朝韩对话韩方已三次作出回应，双方都发出积极信号，朝韩关系如何发展，再受关注。
新年伊始，韩方似乎改变了对朝态度。金正恩倡议朝韩首脑会谈后，元旦当天韩国立刻作出了积极的、肯定的首次回应。第二次是朴槿惠12日在青瓦台举行开年记者会上表明只要朝鲜愿意，她不会设先决条件而同朝方举行首脑会谈。19日，朴槿惠再次强调：“目前首先要为朝鲜回应对话提议创造条件，韩朝合作要先易后难，力争早日为统一准备开展实质性对话。”
有迹象表明，朴槿惠虽然会巩固和强化韩美同盟，但在对朝政策上可能与美国保持一定的距离。美国总统奥巴马2日签署行政命令追加对朝鲜制裁。美国政府13日表示，将动员一切可能的手段扩大对朝鲜制裁。奥巴马22日在YouTube上说，军事手段并非解决朝鲜问题的手段，取而代之的是应该利用网络渗透，让信息传入朝鲜，促使朝鲜发生变化，并最终导致朝鲜“崩溃”，这是美国对朝鲜的战略。韩国政府对此都保持沉默。从近期朴槿惠的多次讲话来看，韩国政府对朝态度不会完全追随美国的步伐起舞。
朴槿惠政府在分析以往对朝政策时指出，过去大规模对朝支援与南北经济交流合作的扩大虽然一时缓解了半岛紧张局面，却不能保障半岛持续和平；对朝强硬施压更无助于解决核问题和改善南北关系，反而增大了国民的不安全感，李明博政府通过联美对朝施压不但使半岛局势频频陷入危机，更进一步把朝鲜推向拥核的道路。因此，朴槿惠的对朝政策既不同于李明博对朝“强硬政策”，也不同于金大中的“阳光政策”和卢武铉的“和平繁荣政策”，而是采取“第三条道路”，即在提升对朝一揽子“抑制力”的前提下，推进对朝“信任政治”进程，改变以往对朝非“软”即“硬”的做法。也就是说，在巩固和强化韩美军事同盟的前提下，着实推进韩朝和解与信任进程。
但是，有韩国战略学者分析认为，美国从其亚太战略角度并不希望看到韩朝关系过分亲近，更不愿意看到韩朝关系能有实质性的改善。这是历届韩国政府面临的一道难题，也是朴槿惠实施“第三条道路”最大的障碍。也就是说，既要巩固和强化韩美军事同盟，又要着实推进韩朝和解与信任进程，这就成了一对矛盾，如何破除这对矛盾，将考验朴槿惠政府的智慧。
美国因素一直对韩国实施对朝政策影响巨大，韩国历届政府对韩美同盟的依赖程度直接决定了其对朝政策收效的大小。世界两极冷战格局崩溃以来，当韩国政府选择紧靠美国的战略时，朝韩关系便会高度紧张，如金泳三政府和李明博政府时期，特别是李明博时期过度地依靠韩美同盟来对朝实施压迫政策，其结果是在统一和安全方面双双失分。李明博在回忆录中透露，金正日至少五次向自己提议举行首脑会谈，都遭到拒绝。而当韩国政府相对较大地保持对朝政策自主性的情况下，朝韩关系就会有所缓和，如金大中、卢武铉政府时期，在对朝政策上坚持了高度的自主性，倡导朝韩和解合作的同时推动朝美关系改善，半岛局势曾一度出现和解与合作的良好局面。
鉴于这样的历史规律，朴槿惠政府首先需要在朝鲜半岛的和平与统一是民族的最根本利益这一认知的基础上，按照自身设计的路径和方式去推进朝韩互信进程，最大限度地减少美国因素对朝韩双边关系的负面影响，避免对朝政策向李明博政府道路上的回归。
其次，在处理朝核问题上，韩国政府在积极推动半岛无核化的同时，需要认清朝核问题的本质，不要一味地把无核化进程与朝韩关系的改善直接捆绑在一起，更不应像李明博政府时期那样试图牺牲朝韩关系来解决朝核问题。应先行推动朝韩关系改善，虽然持续推动朝韩关系改善不能直接解决朝核问题，但它一定会为朝核问题的解决提供正能量。
再次，在做好韩中、韩美之间均衡外交的同时，取得中国在对朝政策上的充分支持。无论是从大层次的地缘政治环境来看，还是从小层次的边境地区经济建设来说，半岛和解、融合对中国都具有重要的战略意义，中国都会支持朝韩改善关系并实现自主和平统一，这也是朝鲜半岛最终走出冷战的必由之路。
（作者为浙江大学韩国研究所客座研究员、环球网特约评论员）
