完善公共决策吸纳民意机制

    全国两会临近，建议提案办理工作成为舆论热点。

    2月6日召开的国务院常务会听取了2014年全国两会建议提案办理工作汇报，提出要完善公共决策吸纳民意机制。

    “法律规定，人大、政协对政府有民主监督、参政议政的权利，但这是抽象的制度安排。”国家行政学院副教授胡颖廉说，建议提案办理工作则是对这种抽象的制度安排具体化的体现。

    去年国务院各部门办理了7437件建议和4672件提案，分别占总数的86.7%和92.5%。在此基础上，各部门还出台相关措施约1700项，完善了政府政策举措，一批群众关注的难点问题得到解决，推动了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。

    不过，在中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯看来，这个工作提高的空间还很大。

    “对代表、委员的建议提案，过去传统的处理方式是转给各政府部门处理。”汪玉凯说，这种处理程式化的多、应付的多，采纳、办理的概率有待提高。

    汪玉凯曾经是某省的政协委员。当时的他非常活跃，花大量精力做调研、提建议，但相关部门的处理并不让他满意。

    “代表、委员的建议提案实际上是政府吸纳民意、科学决策的基础，如果政府部门不能真正改进作风，建议提案就成了摆设，也是资源的浪费。”汪玉凯说。

    实际上，建议提案的办理工作并不是对代表、委员们交差，而是对代表、委员所代表的人民作出回应，回应人民关注的难点、热点问题，从而科学决策。这需要创新。

    在今天召开的国务院常务会上，创新工作机制就被提了出来。要求各部门认真听取代表委员意见建议，将建议提案办理与本职业务一并考虑、一体部署、一同推进。

    在胡颖廉看来，代表、委员背后是相应的利益群体，他们代表这些利益群体在公共政策的大舞台上进行博弈。这是一个很好的机制，让不同的利益群体有渠道发出声音，有利于从源头上化解矛盾。

    “从长远来看，建议提案的办理结果需要向全社会公开，让代表、委员代表的人民能够了解自己的利益诉求得到了怎样的处理。”胡颖廉说。

    考核机制是胡颖廉强调的另一点。在他看来，有些政府部门会重视建议提案，但实际解决情况怎样，往往只有提建议提案的代表、委员和相关政府部门知道。碍于情面，代表、委员往往会对建议提案的办理情况作出满意的打分，实际并不见得真正满意。

    “能否引入第三方评估来解决这个问题。”胡颖廉说，通过第三方机构对建议提案的办理工作打分，这样能更好地推动政府部门改进工作。

    今天召开的国务院常务会对这些都有要求。按照要求，政府部门要在4个方面改进工作，更好地处理建议提案办理工作。一要有序公开涉及公共利益、公众权益的建议和提案复文，更好回应群众关切。二要创新办理形式，在可能的情况下由主办部门当面反馈办理情况。答复建议提案要有针对性，避免空洞的“官样文章”。三要安排基层人大代表和政协委员到部门走访交流。四要强化考核，使办理建议提案成为改进政府工作的重要抓手，提高政府公信力和效能。

    “要警惕一种现象。”胡颖廉说，实际工作中，有些政府部门会有利益诉求让代表、委员提出，这种现象要杜绝。

    “这种诉求应该放在公共政策的大平台上让专家学者来讨论，而不应该通过代表、委员的口表达出来。”胡颖廉说。

    类似的提醒也有多位专家提出。在他们看来，最近几年，建议提案办理工作已经有了不小的进步，政府部门也认识到这项工作的重要性。

    “科学的决策从哪里来？就是要通过建议提案的办理更多地吸纳民意，只有这样才能更好地改进工作。”汪玉凯说，如果政府部门过于强势，代表、委员的建议提案得不到采纳，民主监督、参政议政的作用就很难发挥。

    在这一点上，汪玉凯认为，政府部门要端正态度、改进作风，“提高的空间非常大”。

    本报北京2月6日电