学会给市场留足空间

    今日数字：538

    两年时间，国务院取消和下放了538项行政审批事项，提前兑现了五年内削减三分之一的承诺。

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    总数1526项，取消和下放了538项——只用两年时间，国务院就把5年内削减三分之一行政审批事项的承诺兑现了。两年间，政府的“壮士断腕”之举，令出席两会的代表委员印象深刻。3月7日，全国人大代表、新疆生产建设兵团司令员刘新齐在审议政府工作报告时说，李克强总理表示今年要继续加大简政放权、放管结合的改革力度。在行政审批制度改革上，我们已经较大规模地取消和下放了审批事项，也见到了成效。“审批多”的问题初步解决之后，现在应该把解决“审批难”问题提上重要议事日程了。

    “取消和下放是一方面，对于保留的这些审批事项，还要解决‘难’的问题。”刘新齐说。

    今年年初，国务院发出了关于规范国务院部门行政审批行为、改进行政审批的通知，要求解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，其中提到全面实行“一个窗口”受理。刘新齐建议，对于有审批权的部门，尽快全部实行一个窗口受理和受理单制度，并要努力实现网上审批。

    “我们新疆特别期盼实现网上审批——到北京路程太长了。”他说。

    国家发改委原副主任、全国政协委员张晓强对记者说，现在仍然还有一些可以取消和下放的权力。特别是在各省、地、市，还有很多工作要继续做。先放的往往是比较容易的或舍得放的，往后是难度大的、舍不得放的。转变政府职能，建设服务型政府，真正放下去还要做很多工作。

    张晓强指出，十八届三中全会不仅强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，还强调了“更好地发挥政府作用”。在行政审批权取消和下放以后，政府要做好事中、事后监管。监管不能是简单地在事中事后增加一堆审批项目，或者上面放权、下面留权，将权力改头换面变相收回。在监管方面，我国已有庞大的700多万人的公务员队伍，加强监管不能是简单增加人员编制和经费，大幅提高执法行政成本；应该是将社会监督、舆论监督、行业自律和政府作用结合起来，运用科学的监管标准，采用物联网等新技术手段来加强监管。

    全国政协委员、全国人大常委会预算工作委员会原副主任黄建初表示，现在各地的简政放权提到了很多数字，“重数量”，但质量上还有很大的提升空间。他在实地调研中听到，有人说感觉“简政放权”好像是针对一些特定的对象，自己感受不到；还有人说，现在是放虚不放实，一些变相审批还存在着。

    在黄建初看来，简政放权的成绩应该给予充分肯定。未来，简政放权要以行政许可法为准绳，通过自律管理，可以进行事中、事后监管的，不能设行政许可。

    全国政协委员、中国银监会原副主席蔡鄂生提醒说，这几年简政放权已有很大成果，取消了很多项目，但是还有很多问题，更深层问题在于体制机制——庞大的公务员队伍，那么多部门，那么多处长、科员，怎么学会给市场“留足空间”？

    蔡鄂生记得，前些年曾有银行行长直言，银监会就是一个最大的银行公司，指挥着各个银行——这种说法充分说明了根深蒂固的“插手”式的监管思维。蔡鄂生说，我们今天的一些改革措施，就是为了能够把空间还给市场。总理今年在政府工作报告中提出“有权不可任性”，有些公务员不知道怎么去办，但就愿意“管”着企业，这就是“太任性了”。

    “简政放权，要放到底、减到边，不能减外不减内、放小不放大，一定要破釜沉舟。”全国人大代表、新疆巴音郭楞蒙古自治州州长史建勇说，“我们作为地方政府要落实。千条万条，不落实就是打了白条；千招万招，不落实就是空招。”