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3月7日上午，全国人大代表、广东省广州市律师协会名誉会长陈舒抱着8本厚厚的预算草案来到小组讨论的会议室。按照日程，2900多名全国人大代表将审查计划报告和预算报告。
“昨天晚上，这8本预算报告，包括5本中央部门预算和3本预算报告，还有一本政府预算解读送到了我们房间”。
记者注意到，在陈舒所在的小组讨论会场，20多名人大代表，只有她带来了全部的预算报告，大家开始发言，有谈企业发展的，有谈高速公路建设的，就是没有代表谈预算报告。
“这不能全怪我们代表吧，”全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川表示，“2000页的预算草案，审查前一天晚上才给我们，根本还没来得及看。今天中午，我利用休息时间翻了翻，有些数字看得不明白。”
同一个小组的全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会副主任委员严以新拿起政府预算解读对他说：“可以先看看这本预算报告说明书。”
严以新说的这本说明书是由财政部和全国人大常委会预算工作委员会共同编写的，有188页，图文并茂，列出了2015年预算的亮点。
“去年审查预算报告首次有了说明书，今年的说明书更详细了些，全国人大常委会希望预算报告尽可能通俗易懂，提供给代表的材料尽量充足，这也是个逐步完善的过程。”严以新说。
在他看来，相比前几年，今年审查预算草案的时间多了半天，但是“代表的专业性是个缺陷，不可能所有的代表都懂财税”。
还有一个不容忽视的问题是，近十年来，预算报告草案都是在3月5日的人大会议开幕式上，和计划报告草案一起，书面提供给全体代表，不像政府工作报告那样由总理来宣读，曾经担任三届全国人大代表的湖北省统计局副局长叶青多次呼吁，恢复由财政部部长宣读预算报告草案的制度，引起代表对审查预算报告的重视。
多年来，预算报告太专业、干巴巴的数据是很多代表认为审查预算报告积极性不高的原因，为了解决这个问题，每年人大代表审查预算报告期间，财政部、发改委派出工作人员到各个代表团的小组讨论现场答疑解惑。
今天下午，全国人大代表、中国移动通信集团北京有限公司董事长周毅，问在讨论现场的发改委、财政部有关工作人员：2014年全国国有资本经营预算收入为1410.91亿元，加上2013年结转收入152.19亿元，收入总量为1563.1亿元。其中，这些涉及国有企业的账单，尤其是涉及大型国有企业的。
然而，但翻了翻这厚厚的几大本“账单”，周毅唯独没有找到国有商业银行的数字。他不解，“这有什么原因，出于安全需要，还是另有别的安排？”毕竟，像一些上缴了几百万元利润的小国企，其账单都一笔一划地写入了报告。
在场的发改委和财政部工作人员表示，会把问题带回去。
严以新上午对政府预算解读中中央对地方转移支付比例饼状图中的一个百分比数据产生了疑问，他问了在场的财政部工作人员，对方说自己是关税司的，对这个问题不明白，中午回去问问相关部门后答复，下午，严以新得到了答复，“搞清楚了。”
严以新认为，“全国人大代表来自不同地区，不同行业，不可能要求他们对每个要收钱、花钱的地方都关心，都了解清楚，每个代表要把自己关心的那部分数据弄明白”。
“我是福建团的代表，我就看看中央财政给福建的转移支付数额有多少，我是全国人大教科文卫委员会的委员，我就去看看中央财政投在这些领域的支出是增加了还是减少了，每个代表都能这样做，审查预算就会有效果。”
上海财经大学公共政策研究中心主任教授蒋洪今天也看了新预算法实施后的第一份预算草案，“按照新的预算法有关预算完整性要求，这份预算草案符合要求，需要人大代表有热情、有责任心来认真审查预算，提出意见”。
“毕竟，最后是需要我们去投票的。”周毅如是说，“要搞清楚究竟是什么情况，而不是稀里糊涂地把表决器按下去。”
本报北京3月7日电
