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本报上海3月20日电（记者王烨捷 周凯）在宣布2015年全面取消街道招商引资功能及相应考核指标和奖励后，上海又开始试点取消镇一级的招商引资职能。
3月17日，上海市浦东新区宣布取消张江镇、村两级招商引资引税职能，同时，将张江高科技园区管委会承担的园区社会管理职能，原则上都转由张江镇来负责。
这项改革将原本微妙的开发区与所在乡镇、街道之间的关系划分得更加清楚：开发区管经济，镇负责社会管理。
张江高科技园区是上海较早成立的以“医产业”（涵盖医药、医疗、医疗器械、医学的医疗健康产业）和“e产业”（基于互联网和移动互联网的互联网产业）为主导的科技创新型开发区。截至2013年年末，园区累计进驻企业3000余家，注册企业逾万家，从业人员32万人，全年实现经营总收入4800亿元，税收收入205亿元。今年，张江园区被划入上海自贸区扩区范围内，且承担起上海创建全球科技创新中心的重任。
然而，园区所处的张江镇却从2013年开始出现财力负增长。这与开发区成立之初的愿景——开发区带动镇——并不契合。浦东新区区委书记沈晓明认为，原本期待的带动和辐射作用并未如期出现。
毗邻张江镇、拥有金桥经济技术开发区的金桥镇也出现了同样的问题，金桥镇在2014年出现了财力负增长。
沈晓明认为，虽然两个镇的基础不错，但是总体来看，镇招商引资的水平并不高，很多是靠拼手段、拼政策，引进企业的能级总体比开发区低，镇一级工业区的效率偏低且土地利用粗放，由此产生的后遗症很多。
他这样比喻在开发区范围内努力搞工业的镇，“就像是饭店面前搞桌摊，一定搞不过饭店，还不如把桌摊交给饭店”。镇里搞经济、搞工业不行的同时，开发区搞社会治理“也是外行”，不如镇里办法多。
按照张江改革方案，未来，张江高科技园区管委会负责镇域的经济发展后，镇域新产生的经济增长收益中，将会有一部分反哺给张江镇。浦东新区政府将对张江镇实行差异化的考核，加大社会治理、民生等方面的权重。
沈晓明说，一旦张江镇在试点后社会基层治理得到加强、经济发展水平有了显著提高，那么改革就算是成功了，“如果可行，下半年将在浦东范围内扩大试点范围，并还可以推荐给上海市委市政府，考虑在全市推广”。
值得注意的是，这一试点或许只能在“条件极佳”的、经济发展状况较好的地区推广。
2014年，上海市委将“创新社会治理、加强基层建设”列为“一号课题”，并在2015年年初取消了街道招商引资的职能。沈晓明认为，镇的招商引资职能未来也将逐步淡化直到取消，但目前尚不具备全面取消的条件。
目前，上海大多数区对镇级经济的依赖性较强，有的区镇级财力占比超过40%，同时大部分镇周边并没有开发区，取消镇一级的招商引资职能后将无人承接相关功能。而浦东镇级财力占到全区财力的20%左右，并另有4个实力雄厚的国家级开发区。“所以浦东有条件试点。”沈晓明说。
