全力治污染 期待“冬奥蓝”

    “让此次冬奥会落户北京与张家口。留住‘奥林匹克蓝’，我们充满期待。”不久前，全国政协新闻发言人吕新华说。话语犹在耳畔，行动业已开始。

    3月20日，国华北京热电厂宣告关停，北京东长安街沿线一根高耸200多米的烟囱不再冒出白色蒸气。不久前，京能石景山热电厂燃煤机组关停，天津陈塘庄热电厂燃煤机组关停……三个老牌热电厂的“退伍”，北京、天津600多万吨燃煤被压减。

    压减燃煤替代以清洁能源，淘汰黄标车老旧车，强化空气质量预报预警平台建设，强化财政基础支撑……一年多来，国家狠抓大气污染防治，同时推进水、土壤污染防治，朝着蓝天绿水净土的目标不断迈进。

    大力治污，让天更蓝水更绿

    “APCE蓝、青奥蓝、春节蓝”，由于雾霾，“蓝”更显可贵。

    2013年9月，国务院颁布大气污染防治行动计划。一年多来，这个行动计划成为各地各部门防治大气污染的共同行动指南。

    ——中央财政下达大气污染防治专项资金100亿元；安排环保专项资金2.4亿元，支持乌鲁木齐、兰州、银川大气治理。

    ——加强重点行业污染治理。全国累计淘汰黄标车、老旧车超过700万辆，淘汰燃煤小锅炉5万多台。

    ——全国338个地级以上城市1436个监测点位全部具备实施新空气质量标准监测能力，京津冀、长三角、珠三角区域空气质量预报预警平台已基本建成。

    APEC会议期间，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南等省区市和部门通力合作，检查工业企业6.1万家、其他各类污染源12.3万处。

    去年，北京在全国率先大幅提高排污收费标准，为原标准的15倍；改造燃煤锅炉6595蒸吨，压减燃煤280万吨；淘汰老旧车48万辆，基本淘汰黄标车；退出企业390多家……  

    各地转方式、调结构，控煤、治车、抑尘，力求取得实效。在各项控污措施的强力推进下，污染状况有所控制。

    今年2月13日，在国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上，环保部副部长翟青用一组数字，展示了一年来中国治理污染取得的进展：

    ——第一批实施新空气质量标准的74个城市，2014年PM2.5年均浓度有所下降，平均下降11.1%，其中三大重点区域，京津冀下降了12.3%，长三角下降了10.4%，珠三角下降了10.6%。

    ——74个城市达标天数比例有所增加，平均增加了5.5个百分点，其中三大重点区域均增加了5.3个百分点。

    ——重污染天数有所下降。74个城市重度及严重污染天数比例下降3个百分点。其中，京津冀下降18.7%，长三角下降51.8%，下降幅度较大。珠三角区域，没有出现严重污染天气。

    “这表明，国家将以最坚定的决心调结构转方式，以最严格的措施控制污染和生态破坏，蓝天白云、青山绿水指日可待。”全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅说。

    铁腕治污，严格法律责任

    “治乱需用重典”。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。

    “对拒不改正的排污企业实施按日计罚”“对严重的违法行为采取行政拘留”“政府及有关部门8种情形造成严重后果的，主要负责人引咎辞职”……今年1月1日起正式施行的“史上最严环保法”发出一个信号：依法治污，铁腕执法，正在成为国家向污染宣战的“新常态”。

    同时，环保部也对违法排污企业打出一套“组合拳”。环保部出台的环保主管部门实施按日计罚处罚办法，实施查封、扣押办法，实施限制生产、停产整治办法以及企业事业单位环境信息公开办法等四大规章，也于近期实施。

    铁腕治污，腕何以“铁”得起来？环保部副部长潘岳说，将按日计罚、限产停产、移送拘留，乃至动用刑罚手段，都是用来约束、震慑企业违法排污行为。

    新环保法生效两个月以来，环保部统计显示，实施按日计罚案共15件，个案最高罚款数额为190万元；实施查封、扣押案共136件；实施限产、停产案共122件；移送行政拘留共107起。以河北省为例，唐山市公安机关今年1月已侦办涉及环境污染刑事案件58起，刑拘42人。

    “新法实施是惩治污染的有力保障，执法者担子重了，只有严格而不懈怠，方可提升执法权威。”全国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任李大进说。

    违法排污挑战社会公平正义底线，司法机关打击环境违法义不容辞。2014年12月30日，江苏常隆农化公司等6家企业被判赔偿环境修复费用1.6亿余元，这成为中国环境公益诉讼迄今为止获得的最高民事赔偿。

    目前，最高法院已在全国18个省份设立了382个环保法庭、合议庭或巡回法庭；检察机关将探索“检察机关提起公益诉讼制度”；执法机关与司法机关之间建立信息交流反馈、重大案件通报等机制。

    “新环保法的实施，无疑是一把‘尚方宝剑’。同时，行政执法机关、司法机关对环境违法加大惩治力度，通过行政、民事、刑事等多种法律手段，对污染企业开始发挥越来越大的制裁和震慑作用。”中国人民大学法学院教授周珂说。

    合力治污，期待“冬奥蓝”

    2015年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右，促进重点区域煤炭消费零增长，2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰……今年的政府工作报告中，对治理环境污染明确了一系列量化目标。

    2015年是治理污染的重要一年，而冬奥会的申办对防治污染也是“倒逼”。“2022年冬奥会申办工作正处在关键阶段。北京要调动一切积极因素，全力以赴做好申办工作。”北京市市长、北京冬奥申委主席王安顺说。

    为了实现“天更蓝、水更清”的目标，北京和河北正在忍痛“割肉”，希望能有一个长久的“冬奥蓝”。作为京津冀大气污染最严重的地区，河北在过去一年为抗击雾霾付出了经济代价。河北省环保厅测算，2014年河北省化解过剩产能、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点，影响工业增速约3个百分点。

    河北工业大学京津冀研究中心常务副主任张贵说，雾霾不仅是北京及周边地区的问题，也是整个华北地区乃至整个中国东部的问题，必须从大区域的角度来解决。

    治霾必须加快推动形成生态的共同体。王安顺21日在“中国发展高层论坛2015”经济峰会上说，下一步将联合制定京津冀及周边地区大气污染防治中长期规划，共同构建区域生态安全体系。

    而在压产能、减煤炭、淘汰黄标车等一剂剂“猛药”之后，2015年河北也将加大整改力度，出台大气污染深入治理三年规划，进一步致力于PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧等污染物的减排。

    目前，京津冀相继立法，合力突围“霾”伏。今年1月27日，天津市人大第三次会议审议通过了《天津市大气污染防治条例》。这是继北京通过并实施《北京市大气污染防治条例》后，京津冀地区出台的第二部相关地方法规，强调在治理举措上的地区联动。

    专家指出，以申办冬奥会为契机，京津冀地区中尤其是河北要加快产业调整的步伐，加大治理污染的力度和监管力度，并将治理辐射到山东、内蒙古等周边地区。

    “APEC蓝”让人们看到了“蓝天常在”的希望，中国对“冬奥蓝”正充满期待。

    新华社北京3月22日电