一个翻转再翻转的故事

    吴海郁闷，3月23日凌晨3点在自己的微信公号里撂下封信便睡了。一觉醒来，惊着了，这信的阅读量超过4万。

    其实这位桔子水晶酒店集团CEO的信没什么内容，就是标题有点悚，即后来流传的《总理，我想做点事，但是很憋屈》。说此信没内容，是因为他抱怨的那些事太常态了，比如行政部门处罚企业的“家规”不清楚，官员执法弹性太大；比如各部门对政策解读不一，互相不认对方的规定，变相揽权……搞企业的多有此感，稀松呀。

    吴海信中稍有细节的是，2013年端午、中秋、春节“三节”时，某市下属机构几乎倾巢出动，按规模排名要求企业出血，关系好的企业可以讨价还价，“特种税”也有减免的。

    说是“特种税”，这不过是吴海的形容，只是个别部门和官员的吃拿卡要，贪小便宜而已，其实与“税”没啥关系。但认真抠起来才真惊着大家了：现实中这税还真的任性。比如2007年5月29日深夜，股票交易印花税税率由千分之一上调至千分之三，砸股市一跟头。再如2011年初上海、重庆，推行征收个人房产税试点，引发舆论学界争议。

    1984年和1985年，全国人大两次授权国务院操持税务。于是，如今中国现行的18个税种中，只有《企业所得税法》等3个由全国人大制定，其余15个都是国务院的征税条例和暂行条例来定夺。

    税收应由国务院还是全国人大决定？人大授权20多年后，大家愈发觉得税收这事得赶紧变变了。2009年上海财大教授蒋洪上交提案，要求人大立即收回税收立法权。2013年全国两会期间，赵冬苓等31位人大代表亦提出相似议案，被称“第一含金量”。

    此后全国人大开始修改《立法法》。2014年8月，《立法法》修正案一审稿未涉及税收法定原则。4个月后二审稿有了进展，税收基本制度从基本经济制度中独立出来，明确“税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度”要由法律来制定，大喜。可惜文字还没成为法律就被娇憨了一回，税又任性了一把：虽全球油价大跌，2014年11月至2015年1月不足两个月，中国成品油消费税三次提高。

    不知是否与此娇憨有关，在《立法法》修正案即将在全国人大表决前一周，税收法定条款悄然退后。2015年3月8日代表们发现，二审稿中的税收法定条款被简化处理，“纳税人、征税对象、计税依据、税率”这4个重要的税收元素在三审稿中被删除，仅规定“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”须制定法律。领导解释说，二审稿中的表述“经专家论证不够科学”。

    这是什么意思？宏观肯定微观否定？——税种只是名，其他纳税人、征税对象、计税依据、税率等税收要素才是实，法律不能有名无实；法律必须精准，如果只写了税收的开征、停征和税收管理制度要法定，就意味着法律未涉及的其他税收要素，可以任性逆天；三审稿笼统、宽泛的表述，给行政权力任性解释法条留下了巨大空间，这不是税收问题，不是经济问题，而是政治问题……

    怎么办？3月10日晚，武大法学院教授熊伟等连夜草拟建议书，游说全国人大完善税收法定条款；3月11日，赵冬苓等代表联名提交建议，中国财税法学研究会也上书……当日全国人大法工委开会重新审议，之后税收法定原则终于较完整地进入《立法法》修正案，“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律制定。3月15日此案通过。

    翻转再翻转，此是中国国家治理现代化过程中标志性的事件，但在公众中却没有吴海的信更有响动。呵呵，生活中这事多了，勿怪。对吴海来说，以后揩他油的官员也许会少些了，但可能不接电话、拖着不签字的会多起来。