古巴来了 美洲国家首脑峰会首次“大团圆”

    历来不太引人关注的美洲国家首脑峰会突然成为全球视线的焦点。10日至11日，在巴拿马首都巴拿马城，因为美国与古巴关系终止了半个世纪的敌对状态，美洲国家组织成员国实现了历史上的首次“大团圆”，使本次峰会备受关注。但有分析称，美国总统奥巴马会面临委内瑞拉等国的“伏击”。

    奥巴马与卡斯特罗的“历史性互动”

    美洲国家组织有35个成员国，包括南北美洲的所有国家，每3年举行一次首脑峰会。由于美国的反对，古巴缺席了1993年首次会议以来的所有峰会。拉美各国一直对美国孤立古巴的做法不满，历届峰会鲜有重大成果，也难得到世人关注。2012年，在哥伦比亚城市卡塔赫纳举行的第6届峰会，不仅未能签署共同宣言，美洲玻利瓦尔联盟更是宣布，今后不再参加没有古巴的此类峰会。

    此次第7届峰会情况大不相同，美国不再抵制古巴参会，会议成为美洲国家组织首场无任何国家缺席的“历史盛会”，奥巴马与古巴领导人劳尔·卡斯特罗的“历史性互动”也成为一大看点。

    分管西半球事务的美国国务院助理国务卿罗伯塔·雅各布森表示，奥巴马决定参会时就知道将与卡斯特罗会面。这也是美国和古巴去年宣布启动双边关系正常化以来，两国领导人的首次会面。

    去年12月17日，奥巴马发表全国电视讲话，突然宣布将终止对古巴长期孤立、封锁和禁运的敌对政策，开始恢复两国正常关系。卡斯特罗也发表讲话，宣布启动古美关系正常化进程。4个月来，两国关系取得了一些进展，重建了直接的电话联系，美国也放松了对公民前往古巴旅游和从事商贸与金融活动的限制。

    美国国家安全委员会西半球事务负责人朱尼嘉表示，在美国与古巴多年交恶之后，这场会面具有“历史性意义”，同时他也强调这不是一次正式的双边会晤。

    这次调整与古巴关系的行动由奥巴马的国家安全事务副助理本·罗兹具体负责。罗兹在白宫吹风会上称，此前，美国每次参加美洲国家首脑峰会，所面临的一个主要议题不是如何改善西半球的民主状态，而是被质问“为什么古巴没来参会”。罗兹表示：“坦率地说，奥巴马政府经历了两次这样的峰会后，不再认为试图孤立古巴的做法是建设性的，而觉得这显示了美国政策的失败。”

    奥巴马政府正在努力消除妨碍美古关系缓和的一些关键障碍，其一是将古巴从支恐国家名单中移除。9日，奥巴马表示，美国国务院已经完成对有关古巴支恐国家问题的评估并向白宫提交了结果，一个专门的跨部门评估小组将根据事实进行审核并提出建议。1982年，美国将古巴列为支持恐怖主义的国家，至今这一状态已保持33年。

    美古关系的正常化将是一个漫长的过程。美国智库外交关系委员会拉美项目高级研究员香农·奥尼尔对记者表示，在美国方面，虽有可能很快将古巴从支恐国家名单中移除，但双方互设使馆的谈判仍面临分歧。当前，包括已宣布参加2016年美国总统大选的参议员克鲁兹等在内的部分政治势力，仍强烈反对奥巴马政府重开与古巴关系大门的决定，奥巴马政府要完全解除对古巴的制裁必须赢得国会的支持以修改相关法律。

    马杜罗要“伏击”奥巴马

    美国智库伍德罗·威尔逊中心拉美项目主任辛西娅·阿恩森表示，新世纪以来，拉美国家出现了极大分化，美国可能处在西半球事务上的“历史上最无关紧要的时刻”。美国与古巴的接触将改变美国与整个美洲的关系，正是通过欢迎古巴，美国试图重塑其在西半球的领导角色。

    奥巴马确实在采取措施。美国政府2016财年预算案中，奥巴马提交了总额为10亿美元对中美洲地区的经济、政府管理及安全方面的援助请求。访问期间，奥巴马将前往巴拿马运河，表示对运河拓宽工程的支持。美国也调整了禁毒政策，放松了经济援助与地区国家开展符合美国要求的禁毒行动挂钩的限制。奥巴马以行政命令的方式，为数百万大部分来自拉美地区的无证移民提供便利的做法，也被不少地区民众视为“一种善意的努力”。

    但在峰会上，奥巴马面临一个由其自身定义的“紧迫危险”。

    3月9日，奥巴马签署行政命令，宣称委内瑞拉是“对美国国家安全的一个紧迫危险”，并以“侵犯人权”的罪名，将委内瑞拉7名情报与警察部门的负责人加入已有50多人在列的对委制裁名单。

    随后，委内瑞拉采取了针锋相对的反制措施，委内瑞拉总统马杜罗宣布，取消美国公民免签入境待遇。4月初，委内瑞拉外交部要求美驻委使馆将外交人员从100人减至17人。

    不过，白宫也试图适度缓和与委内瑞拉关系。但《华盛顿邮报》社论称，卡斯特罗政权与其盟友委内瑞拉仍在继续侵犯人权而没有受到惩罚，奥巴马在峰会上可能面临一场“伏击”——马杜罗已经表示，他将带着1000万个签名，并联合古巴等国，在峰会上声讨美国对委内瑞拉的敌对行为。玻利维亚总统莫拉莱斯此前就表示，他在峰会上将要求奥巴马就美国对委内瑞拉的制裁政策道歉。

    本报华盛顿4月10日电