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2015年04月19日 星期日
中青在线

不能出于安全考虑剥夺孩子“玩”的权利

预防校园伤害事故该从何做起

本报记者 林洁 实习生 梁碧莹 《 中国青年报 》( 2015年04月19日   01 版)

    学生长跑猝死、练舞摔伤、踏青出事……近年来,各类校园伤害事故的发生率呈明显上升趋势,校园安全问题越来越成为家长和学校不敢忽视的“心头之患”。

    近日,广州市中级人民法院和广州市教育局共同举办“未成年人校园案件处理与预防机制构建”论坛,并汇报了“校园伤害案件处理暨预防机制构建”课题的调研结果。

    广州市共有近300万名学生。课题调查显示,近年来,广州校园事故发生越来越频繁,但提起诉讼的案件比例偏低,约为8‰。以天河区为例,该区2010年发生校园伤害事故120起,2013年上升至1069起,数量提高近8倍。但2011~2013年提起诉讼的案件分别为5件、3件、3件。

    去年3月,广州市越秀区某中学高一男生小源课后与同学打篮球时,猝死在球场上。当时,家长质疑校方没有尽到看护责任,小源倒地后15分钟内没有校医来急救。但校方称,“当时学生在打球,并不是比赛,对抗并不激烈,学生突然晕倒后,在10秒内有两名老师跑过去及时进行救护,并马上通知了家长和120急救。”最后,校方和家长通过协商解决了这起校园伤害事故。

    根据调研结果,引起校园伤害的原因具有多样性。从事发原因看,学生之间嬉戏打闹是主要原因,约占65%;学校设施缺陷约占18%。从事发时间看,近一半发生在学生课外活动期间,上体育课时约占19%。

    调研报告指出,校园伤害事故案件处理难度大,“案结事不了”的情况大量存在。当前在校学生独生子女较多,父母往往在心理上对事故发生难以接受,无法接受自己的孩子应承担责任。家长有时并不相信法律与法院,对简单案件反复申诉,甚至出现法院终审判决后再找教育行政主管部门闹访的情形。

    “一个校园伤害事故,可能导致学校一个学期甚至是一年都不能安宁。”广州市人大代表、天河区龙口西小学校长尚国银表示, 对于校园伤害事故的发生,中小学校长普遍感到焦虑。

    于是,为了预防和减少校园安全事故的发生,不少学校缩短了课外活动和体育活动的时间。广州市第十三中学团委代表徐艳红介绍,由于户外运动期间意外事故时常发生,他们学校的篮球赛、羽毛球赛等活动已经从以往每学期举行一次改为一年一次,而且不能按正常的时间来举行。

    徐艳红举例,“现在我们学校的篮球赛每次只能打15分钟,还只打两个半场。这是因为如果在篮球赛过程中,学生出现崴脚等事故,须由校方进行赔偿。”因此,校方只能缩短学生的运动时间。“但是这样不利于学生的综合素质发展,作为家长和老师,我们都希望学生能多参加运动,锻炼身体。”

    此外,不少学校出于安全考虑,直接取消了学生集体出游活动。早些年,广州某小学与某旅行社签订合同,约定学生参加该旅行社一日游活动。学生小黄在春游期间受伤致残,学生向学校索赔,学校却认为责任在旅行社。后来,小黄起诉学校,认为学校在组织学生春游过程中正副班主任均未全程陪同,学校未依法履行教育、管理、保护及预防学生发生人身安全事故的法定义务。广州市中级人民法院审理后,判决学校应对学生小黄的受伤承担全部责任,赔偿学生13万元。

    广州市政府主任督学、教育局党委委员华山鹰坦言,现在不少学校为了少惹麻烦,尽量减少春游、踏青等户外活动,以及一些冒险性、对抗性比较强的活动,特别是体育活动中的“跳鞍马”等都不搞了。他颇为担忧地说:“现在学生的长跑逐步减少,但如果一个民族的孩子连1000米都跑不完,还能有多大的竞争力、有多强的身板?”华山鹰还谈到,在星期一的升旗仪式上,如果校长的讲话时间长了,可能就有学生晕倒,这与学校减少了一些体育活动是分不开的。

    家长代表黄泽鑫表示,虽然学校每年都定期对学生进行安全教育,但效果不明显。他提议,学校还应每年定期对家长进行安全教育、法制教育等,“家长受教育后,可以再教育孩子,这样的安全教育效果会更佳。”

    广州中院有关负责人表示,预防和减少校园伤害事故须完善法规。首先,完善校园伤害事故相关立法,建议制定《校园安全法》。

    其次,对现行法律法规进行完善。比如,对学生自发组织参加体育锻炼活动造成的伤害事故,原则上不应由学校承担法律责任;增设“未成年学生在校伤害他人的,学校承担过错责任”等规定;将投保学校责任险确定为学校的法定义务等。

    第三,进一步改善校园安全基础设施和教育教学设施,学校举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地。

    第四,加强法制教育与宣传,树立生命与安全至上的观念。

    第五,学校应当实行学生定期健康检查制度,建立学生健康档案。

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