盘活“空心村”别变成驱逐农民

    当前正处于城镇化快速推进阶段，而农村大量闲置、废弃的宅基地一直处于沉睡状态。来自山东省委农工办的信息显示，山东全省8.6万个自然村中，呈现“空心化”的占20%至30%。中国科学院一份调查报告显示，经综合测算与评估，通过退出与盘活机制，全国“空心村”土地综合整治潜力可达1.14亿亩。（《经济参考报》5月5日）

    不只山东，国内很多地方都存在类似村落破败的情形。青壮年农民进城打工，村子里留守的大多是年迈的老人与不谙世事的儿童，体现在住宅上，不仅新建民宅越来越少，以前的老屋也日趋破败。几乎所有与回乡有关的文字，都对这种破败印象深刻。有顺口溜这样写道：破房子、烂院子，门口坐着个瞎老婆子。语虽不敬，却也反映了部分实情。

    当很多论者每每沉浸于村落文化凋零的无奈时，农村闲置、废弃宅基地的去留，也引来诸多关心。确实，在用地指标趋紧而耕地红线不能突破的语境下，如何整治并盘活农村宅基地，也该提上议事日程了。缓解建设用地紧张固然是一个动因，而通过整治，让乡村呈现出更鲜亮、更有烟火气息的面貌，则是迫在眉睫的议题。

    这样一个过程，其实也是一种城镇化。在节约土地的原则下，应该让农民的生活环境变得更好一点，让农村的面貌得到极大提升。毕竟，乡土中国不可能一朝消失，农民也不可能全部进城讨生活。只是，在盘活“空心村”的过程中，一定要警惕只拿走农民宅基地却无视农民生存发展的苗头。

    与新型城镇化的原则一样，农村的面貌提升、宅基地整治也应该坚持以人为本，土地不仅意味着资本与财富，更是人的生存载体。盘活“空心村”的核心在于“活”，而“盘”只是手段与方式而已。

    其一，整治、盘活农村宅基地之前，应做好村庄规划。即首先要安排好农民的去处，既方便其生活，也便于其从事正常的生产经营。改善居住条件是一方面，更关键的是要充分考虑到农民本身也是生产经营者。以往山东很多地方被曝赶农民上楼，就是一个深刻教训。在小农生产依然存在的情况下，急急忙忙让农民上楼，并不现实。

    其二，拿走农民的宅基地，还应严格遵守法律法规，不得滥用行政强力。眼下，很多地方政府往往有着整齐划一的行政偏好，表现在施政手法上就是“一刀切”，将一些农村整体搬迁，以腾笼换鸟。不能不说，这样的做法是在驱逐农民。

    即便一些农民有上楼集中居住的意愿，也应该分类甄别，考虑到不同人群的不同需求，而不能搞“一刀切”。一些实际脱离了农业生产的农户，不妨上楼，而相当一部分农民，至少在现阶段，还很难彻底离开农业生产，也就很难搞一些居民小区，把他们都“圈”起来。

    其实，很多时候基层政府并非没有改善农民生活环境的意愿。只不过，这种意愿往往在政绩压力下，在高附加值的土地收益面前，被扭曲被异化了。于是，良好的政策设计，每每演变为对农民利益的掠夺。

    宅基地是农民最后的落脚之所。很多农民工之所以还能在城里居住并工作，乃是因为家乡还有一处老宅可以遮挡风雨，这块屋顶既是现实中的客观存在，更是心理上的退守底线。若是宅基地都被轻松拿走，亿万农民工又该如何面对现代化、城市化的双重挤压？