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上海体育学院近日发布《中国体育彩票公益金使用情况研究报告》（以下简称《报告》），详细披露了自1994年国家批准国家体委（国家体育总局前身）统一发行、印制、管理体育彩票以来，至2013年的20年，中国体育彩票公益金的使用情况。
《报告》说，中国体育彩票公益金被主要用于社会公益事业和体育事业的发展,体育彩票作为“公益事业助推器”和“体育事业生命线”的作用明显。根据《报告》的统计，1994至2013年，中国体育彩票累计销售约7017亿元，筹集体育彩票公益金约2030亿元，其中近一半上缴中央财政，被用于包括补充社保基金在内的多项社会公益和福利事业，略多于一半的公益金留在地方，主要用于体育事业。
中央和地方各留一半
为弥补大型体育赛事举办经费的不足，1994年3月11日，国务院批准原国家体委发行中国体育彩票。
20年间，中国体育彩票公益金的年度筹集总额增长惊人。从1994至1995年的2.25亿元增加至2013年的351亿元。
根据《报告》披露，1994至1999年，体育彩票公益金全部用于体育事业的发展。从2000年开始，财政部门开始履行中国体育彩票的监管职责，彩票公益金收入全部纳入财政专户管理，并要求体育彩票公益金上缴中央财政。2000年8月，经中共中央批准，国务院设立全国社保基金理事会。自2001年起，体育彩票公益金和福利彩票公益金开始共同补充全国社保基金。
从2005年开始，体育彩票公益金的中央集中和地方留成比例被确定在各占50%左右，至2013年，在中央集中的体育彩票公益金中，总计约587亿元体育彩票公益金用于补充全国社保基金，占比约为60%。可以说，体育彩票公益金对于补充全国社保基金发挥了重要作用。
在上缴中央财政的体育彩票公益金中，还有30%作为中央专项彩票公益金，被用于各项社会公益事业。《报告》披露，中央专项彩票公益金在未成年人校外教育事业、教育助学、农村医疗救助、城市医疗救助、农村养老服务、扶贫、文化、残疾人事业、红十字事业、法律援助、农村贫困母亲“两癌”救助、婴幼儿营养补助、新疆社会福利设施建设、西藏社会公益事业建设、赣南等革命老区社会公益事业建设等社会公益事业中发挥了举足轻重的保障和促进作用。
另外，体育彩票公益金还分配给重大灾害的救助等领域。例如，从2008年7月至2010年12月，中央集中的即开型体育彩票公益金，全部用于汶川地震的灾后公共服务、防灾减灾和基础设施建设等恢复重建项目。
全民健身投入大于竞技体育
根据《报告》披露，1994年至2013年的20年间，中国体育彩票上缴中央财政总额约为982.12亿元(含2005年至今分配给国家体育总局使用部分)，占20年来体育彩票公益金总筹集数额的48.38%；地方留成总额约1021.20亿元，占20年来体育彩票公益金总筹集额的50.35%。
20年间，中国体育彩票公益金分配给国家体育总局使用的部分约133.89亿元，占20年来体育彩票公益金筹集额的6.59%。
在体育彩票公益金的使用上，无论是国家体育总局层面还是地方层面，用于群众体育的比例均高于竞技体育。
《报告》披露，1994至2013年，国家体育总局本级使用公益金共计约133.89亿元，主要用于全民健身计划和奥运争光计划两大领域。其中，全民健身计划支出约占总支出的66%，奥运争光计划支出约占总支出的34%。
在地方留成总额约1021.20亿元中，从2013年地方各级体育部门留成彩票公益金的使用情况来看，全国31个省（自治区、直辖市）用于群众体育部分总计约350.81亿元，用于竞技体育部分总计约248.54亿元。用于群众体育部分的体育彩票公益金中，又以用于“援建与维护公共体育场地、设施和捐赠体育健身器材”所占比重最大，约占群众体育总支出的86.57%，特别是对于省本级而言，该项目的支出金额约270亿元。
体育彩票对促进群众体育的作用，除了体现在广泛分布于城乡的“健身路径”和在许多地方已经建设的“全民健身中心”之外，还体现在资助群众体育组织和队伍建设、资助或组织开展全民健身活动组织、开展全民健身科学研究与宣传上。
体育彩票公益金用于竞技体育的比例低于群众体育，但国内很多运动会的主办却离不开体育彩票公益金的资助。《报告》统计发现，在2013年地方留成体育彩票公益金竞技体育使用情况中，用于“举办或承办省级及以上大型体育赛事”所占比重最大，约占竞技体育总支出的61.79%。
体育彩票带火相关产业
体育彩票公益金是体育彩票对社会的最大贡献，但体育彩票的贡献不止于此。
《报告》披露，20年来，随着体育彩票销售规模的不断扩大，目前全国约有13万销售终端，直接为社会提供了约50万个就业岗位。体育彩票上市之初，尤其是电脑型彩票开售之际，推出了面向下岗、无业人员的优惠政策，帮助众多下岗待业人员实现再就业。
另一方面，是体育彩票为国家提供了税收。
根据国家有关规定，体育彩票的发行收入不征收增值税及营业税，但对体育彩票代销单位代销体育彩票取得的手续费收入应按照规定收营业税，并对体育彩票发行收入征收企业所得税。个人购买体育彩票的中奖收入属于偶然所得，应全额依20%的税率征收个人所得税。使用体育彩票公益金实施全民健身计划和奥运争光计划所需的体育设施项目，应根据《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》有关规定，区别项目不同情况，确定其适用税率计征固定资产投资方向调节税。《报告》认为，发行体育彩票对国家税收也做出了重要贡献。据不完全统计，2011年全国彩票税收超30亿元。
《报告》评价，体育彩票事业的发展，还带动了文化、科技、印刷、新闻以及互联网等相关行业和相关产业链的发展。体育彩票收藏正在成为继古玩、邮票之后的第三大大众收藏领域，有的彩票身价成数千倍地增长。体育彩票事业的发展在满足人民群众多元文化、娱乐消费需求的同时，还在客观上起到了打击非法彩票的重要作用。
本报北京5月14日电
本报记者 慈鑫
