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近来，行人安全事故频发。北京玉渊潭公园广告牌伤人事件余音尚在，河南安阳悲剧又现：一个路人骑电动车载着的煤气罐在路上爆炸，伤及一辆汽车，该居民当场死亡。
因疏于监管，由户外公共设施导致的安全事故并不鲜见。施工未立警告牌、河道没有护栏或护栏损坏、设置不合理的绿化带、高空的不明坠物、存在安全隐患的广告牌、久未修剪的树木危枝枯枝、缺少安保设施的危楼等，都曾充当过伤害行人安全的“凶器”。
驾驶者违法运输危险物品，无视法律的酒驾、疲劳驾驶、闯红灯、超速、超载等行为，无疑对行人的出行安全带来更大威胁。
中国政法大学教授王成栋指出，公共安全领域的具体事件，包括公共设施、交通安全、社会治安等30多种有关社会、经济方面的安全防范内容，具体权责归属涉及几十个部门，但各个部门基本是“分兵把守”，缺乏联动。
“法律中对各部门的权限和职责划分不清晰，在责任追究方面做得也不够。板子打不到相关部门身上，易使相关部门疏于履职。”王成栋认为，当面对多个部门承担同一职责的现象时，协调统筹的职能往往落在政府身上，造成政府职责过于宽泛，也不利于制度落实。
以高空坠物事故为例，《民法通则》第一百二十六条规定：“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。”而《侵权责任法》第八十五条规定：“建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。”对于条文中提到的“管理人”的认定，则散见于各类法律法规中。
在复旦大学国际关系与公共事务学院教授李春成看来，模糊的法理责任归位，会造成受伤害的行人难以维权。
“政府承担职责的时候，应当有两套逻辑：一是法理逻辑，法律规定谁管谁就管；二是伦理逻辑，需要政府的一些部门和公职人员有主动的责任意识。”李春成认为，为保障行人安全，根本手段在于确立清晰的法理和伦理规范，破除“九龙治水”的局面。
他建议，最直接的管理办法是“中央行政部门进行稍微明确的责任界定”。“路人的出行安全，可以通过相关的行政命令指定一个部门管，或者由社区等综合部门来承担责任。”
面对目前难以甄别责任主体的突发事故，李春成表示：“如果找不到谁是主观意图的侵权人，政府或者相关部门就应该承担责任。如果找不到具体承担责任的政府，就需要国家赔偿。”
清华大学法学院副院长余凌云认为，改进社会的执法模式与提升公民的守法意识，也是降低风险的必要措施。
“交通安全不单单是执法部门的职权问题，出行安全是全社会共同努力的结果。”余凌云建议，当下不仅要使执法由被动变为主动，也应加强对公民的宣传教育。
实习生 王书画 张童 本报记者 王帝
