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十八大以来，国务院已取消和下放行政审批事项800多项，地方政府简政放权的力度也很大，但从吴海今年3月发表的公开信来看，转变政府职能与企业家的需求还有相当距离。吴海这封公开信很有代表性，不仅道出了实情，说出了企业家的“憋屈”，还促使简政放权发生转变——从之前政府“端菜”变为人民“点菜”，这一转变具有重大意义。
虽然政府部门主动“端菜”体现了一种服务意识，但这种服务方式可能存在三个问题：其一，主动权仍掌握在政府部门手中，端什么菜基本上是政府说了算；其二，与需求不对接，即使政府端再多的“菜”，企业家也未必满意；其三，恐怕仍然难以达到改革的目的。简政放权的目的之一，是给企业“松绑”以激发市场活力，但企业仍被很多现实的东西束缚着手脚。
所以，下一步简政放权尤其是地方政府简政放权，要鼓励每一个“憋屈”的企业家、人民来“点菜”，政府部门要真正放低姿态，扮演好厨师与服务员的角色，让服务与需求完全对接，让政府部门从权力部门转变为服务部门。吴海的公开信反映的仅仅是酒店业目前所面临的问题，其他行业和企业也有各自的“憋屈”，惟有对症下药，简政放权才会有实效。
之前，哪些行政审批事项应该下放、哪些应该取消或保留，基本是由政府部门闭门决策；今后，应该让企业家、民众参与决策，赋予人民一定的话语权、决策权。在全面推进简政放权的同时，还要根据每个行业每个领域的具体情况，采取不同做法。
另外，要打消企业家顾虑，鼓励他们说出自己的“憋屈”。无论是公民个体的诉求，还是企业的诉求，都会多多少少影响到相关政府部门的利益，所以很多企业家有“憋屈”却不敢说出来，害怕得罪相关基层部门被“秋后算账”。今后，不妨有奖鼓励企业家说出自己的“憋屈”，也要对敢说真话的企业家进行重点保护。当企业家没有顾虑后，才会大声说出真相。
其三，政府部门要当好“厨师和服务员”。企业家所点的“菜”，政府部门不但要尽量按照要求做出来，还要及时端上桌来，并让企业家对政府的服务质量进行评价。如果企业家需要某些审批事项取消或下放，而政府部门认为必须保留，对于这种争议性问题也要有合理的解决机制。在政绩考核中，当公众、企业家的意见占一定比例时，政府自然会提升服务质量。
虽然之前已取消和下放了大量行政审批事项，但这还只是一种粗线条改革，而公众、企业家每天所面临的问题远比简政放权部门想象的要多要复杂。所以，转变政府职能不能止于取消和下放了多少项审批权，还要根据不同企业的“憋屈”逐一去解决具体问题。这需要政府给企业家和公众创造“诉苦”平台，也需要其他企业家像吴海一样大胆喊出“憋屈”。
冯海宁
