山东划转国资充实社保开了个好头

    5月18日，超过33亿元的国有资本正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下，山东能源集团、山东机场公司、山东盐业集团3家省管国企30%的国有资本，被划转充实社保基金，这不仅标志着山东省国企改革走出了关键一步，更意味着在中央文件中已出现长达11年的“划拨国有资产充实社保资金”终于不再是“纸上谈兵”。未来几年内，山东省将完成全部省属国有企业股权的划转。（《第一财经日报》5月19日）

    最近几年，“延迟退休”一再被热议，它之所以遭遇争议仍“势在必行”，归根到底无非是要弥补养老金缺口，减少养老金入不敷出的尴尬和风险。因为，目前法定的五项社保缴费之和已达工资的40%以上，企业和个人的社保缴费负担已经很重，没有继续提高缴费比例的空间，于是便通过延迟退休来增加缴费时间。

    殊不知，社保缺口形成的一个重要原因是要还旧账——很多领取养老金的老人，之前并未足额缴纳养老金。为还清旧账，改变新人为旧人发放养老金的模式，“划拨国有资产充实社保资金”早在2004年就已正式提出，只可惜一直停在纸上。山东此番在全国首次划转国资充实社保，因此具有开创性意义。

    国资划转社保是多赢之举：对国资的“全民股东”而言，这能够体现国有资本全民所有、全民受益的理念；而对社保基金来说，有望因此获得稳定的资金来源；同样，站在国企的视角，社保基金作为新股东加入，也有利于改善其资本结构以实现股东多元化。

    当然，划转国资能否为社保基金提供有效的资金来源仍然要观其后效，因为在社保基金转让其持有的国企股份之前，实际能够持续获得的只是这部分股权对应的国企分红，而分红的多寡，又与相应国企的持续盈利能力紧密相关。正因为如此，充实社保其实不应该只有划转国资这一种途径。

    较之于划转国企股份，提高国企上缴国家红利的比例，充实社保的效果也许更为明显。当前，国企上缴国家红利比例不仅很低，而且大部分都是“取之国企用之国企”，真正用来充实社保的微乎其微。利用国企上缴分红充实社保，因此具有很大的空间。

    此外，政府财政本身也可以直接充实社保。比如在德国，为解决法定养老保险的收支缺口，科尔政府曾在1997年提高增值税率一个百分点；施罗德政府则于1999年开征生态税——4芬尼/升的燃油税、2芬尼/千瓦时的电力税等（中央编译局官网2013年6月6日）。如果我们的燃油税或资源暴利税也能用于充实社保，社保资金的缺口还会那么大吗？

    山东划转国资无疑给充实社保开了个好头，而公众的期待，不只在于更多地方都能借鉴山东划转国资的做法，更在于划转国资之后，还能提高国企分红、加大财政补贴等，更多充实社保的“国际惯例”能早日走入现实。