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国家审计署于2014年启动的针对18省市的彩票专项整治，对于尚未公布的审计结果，公开的表述为“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”，但细节可能触目惊心。记者了解到，隶属于中国福利彩票范畴的福彩即开型彩票——中福在线，成了私人牟利工具，其管理运营公司中彩在线名为国有控股，实为私人掌控。（《成都商报》5月21日）
彩票与博彩的区别，在于前者的资金用途的公益性。换句话说，如果彩票收益最终流入个人腰包，这就跟私人开设的“老虎机”没什么区别。近日，舆论曝出“中福在线为个人牟利超40亿元”。诸多权威媒体抽丝剥茧，还原出令人瞠目的真相。简言之，就是中彩在线总经理贺某，通过控制公司的第二和第三大股东，使得中彩在线名义上为国有控股，实际已被其个人曲线掌控。而遍地开花的“中福在线”，即是由中彩在线“独家运营”。
个人控制国企，一度“隐身”12年。这在公司治理与审计监管中，算不算一个天大的笑话？值得注意的是，早在2007年年末，《南方周末》便以《中福在线：彩票时代的“老虎机”？》为题报道，揭示出诸多关联性问题，此后，多个城市关停销售厅。检索新闻可知，“三部委联手整顿 中福在线彩票濒临关停”等历历在目。但蹊跷的是，其后又悄然开张，且近年销售厅数量急速增长。这背后，经历了怎样的“波折”，没人能说得清楚，也没人出来说清楚。
财政部数据显示，2014年，我国彩票销量3823亿元，同比增幅高达23%，照此增速，中国彩票将在2016年超越美国，成为世界第一。按照发行费不高于15%的规定，过去一年中，彩票机构及代销企业、销售人员共分了近500亿元。中国彩票行业迟早会迎来市场膨胀与扩张期，如何保证彩票业衍生利益的公开透明，遏制彩票行业的寻租腐败，这是“拍蝇打虎”需要直面的课题。
“中福在线”沦为私人控股，媒体言之凿凿，即便当事人沉默以对，主管部门何以不声不响？除了“中福在线”之外，资本大鳄以公谋私、化公为私的“彩票游戏”，究竟有无别家？庞大的彩票产业链上，又寄生了多少私人利益？
邓海建
