要让社会资本看到盈利的希望

    据媒体报道，国家发展改革委5月26日公开发布了1043个PPP项目，总投资约为1.97万亿元。国家发展改革委有关负责人表示，将鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。

    据悉，此次发布的PPP项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息，社会资本可积极联系参与。

    国家发改委一下子发布上千个PPP项目，投资总额接近2万亿，一方面，是为了应对经济下行压力，更好地发挥投资对经济的拉动作用，稳定经济增长。而且，这些项目都分布在对经济社会发展有积极影响的领域，不会对未来发展留下隐患。另一方面，也是借这样的机会，更好地吸引社会资本的参与，发挥社会资本对经济社会发展的作用，有效提高社会资源的利用效率。

    但是，政府伸出的橄榄枝，能否得到社会资本的回应呢？去年地方政府也推出了一大批PPP项目，但是，得到社会资本响应的只有10%，其他的都成了政府的一厢情愿。这次推出的这些项目，社会资本会不会响应，并积极参与到建设中去？

    虽然此次国家发改委公布的PPP项目，大多也是地方推荐的项目，但是，与此前地方政府公布的项目相比，至少有两大优势：

    一是这些项目都是国家层面认可的项目，也就是常说的国家级重点项目，无论在政策上还是项目审批的效率上，以及其他方面，都会比一般项目受到更多的重视与关注，不会出现有的项目那样的审批时间长、政策落实难、推进难度大等方面的问题。

    二是这些项目是以国家发改委的名义正式对外发布的，在与社会资本的合作中，政府的信用意识和契约意识也会强很多。从这个角度来讲，对社会资本的吸引力也会有所增强，社会资本的担忧也会有效减少。

    但是，也要看到，由于这些项目大多分布在基础设施和公共领域，不仅投资量巨大，而且回收周期也较长，像地铁、资源环境等项目，都需要通过特许经营权、收费权等方式，慢慢地在今后的经营活动中逐步回收投资。有的项目，则需要通过政府的信用和契约，按照固定回报或定期回购的方式，很多年以后才能将投资收回。因此，这也考验社会资本的耐心。

    另外，如果经济社会发展中还充斥着如前些年房地产业、地下金融等暴利机会，对社会资本参与PPP项目的影响也是很大的。同时，当前资本市场又充斥了新一轮暴利，很多社会资本也都跃跃欲试，到资本市场去获取最大利益，也在一定程度上影响着社会资本参与PPP的动力。

    从总体上讲，投资项目能否吸引社会资本，关键就看项目所在地的政府如何与社会资本交流与沟通，如何为社会资本提供服务。特别是政府提供固定回报或购买服务的项目，如何才能找到双方的契合点，是非常重要的。只有让社会资本看到盈利的希望，让其能够公平地参与，这些投资项目才可能获得真正成功。