欧盟启动应对移民问题具体计划

    欧盟委员会27日宣布实施多项具体措施，以落实两周前推出的应对移民问题“十点行动计划”，在加强安置和管理难民的同时，严厉打击偷渡等违法行为。

    近年来中东北非地区政局动荡和恐怖主义肆虐，利比亚安全局势持续恶化，政府军和警察力量较弱，无法对边界实施有效管理。尤其是自去年7月中旬利比亚两派武装在全国各地爆发冲突、利比亚局势全面失控以来，大量来自撒哈拉沙漠以南非洲国家的非法移民以利比亚为中转站，试图横渡地中海进入意大利、希腊等南欧国家寻求避难。随着申请避难人数的不断增加，非法偷渡活动日渐猖獗，地中海上的沉船惨剧也愈演愈烈，给南欧国家乃至整个欧盟带来严峻挑战。据联合国难民署统计，仅去年1年就有约3500名难民在偷渡过程中不幸葬身海底。2015年4月18日，一艘载有非法移民的船只在意大利兰佩杜萨岛以南约200公里的利比亚附近水域倾覆，酿成近700人死亡的惨剧，震惊欧盟和国际社会。为解决非法移民问题带来的危机，欧盟紧急协调和商讨应对之策。4月20日，欧盟成员国外交部长和内政部长在卢森堡举行会议，就欧盟应对移民问题提出“十点行动计划”。4月23日，欧盟成员国领导人就移民问题召开特别峰会，就计划草案达成原则共识。5月13日，欧委会主席容克在马耳他宣布了欧盟关于移民问题的日程文件，提出了包括应急措施和中长期计划在内的一揽子方案。

    欧委会27日启动的具体措施主要针对当前急需解决的紧迫问题，包括5个方面。

    一是紧急转移聚集在意大利和希腊的大量难民。欧委会首次根据欧盟盟约建立应急机制，用于向欧盟其他成员国转移自2015年4月15日以后进入意大利和希腊的符合难民资格的叙利亚及厄立特里亚籍难民。根据计划，在未来2年内将有4万名难民得到转移安置。共有23个成员国同意接收转移难民，其中德国和法国接收的转移难民人数最多，分别达到8763人和6752人。欧盟将按照每人6000欧元的标准向接收转移难民的成员国划拨专项经费。

    二是安置新的难民。欧盟成员国将在未来2年内安置2万名经过联合国难民署确认的新增难民。欧盟将为此向成员国拨付总额5000万欧元的专项资金。

    三是严打偷渡。欧盟将根据应对难民问题计划，设立可疑船只和人员“黑名单”，建立与金融机构的信息共享与合作平台，以及加强与互联网服务商及社交网络运营商的合作以便及时发现和删除不法分子发布的非法偷渡广告及相关信息。

    四是建立针对非法移民的指纹系统。为加强管控，欧盟将要求所有入境的非法移民录入指纹。欧盟边防局、欧盟境外合作行动局、欧洲刑警组织等机构将与有关成员国密切协作，加强对申请避难人员的登记、指纹录入、甄别以及遣返工作。

    此外，欧盟还将就向高技术移民发放“蓝卡”问题征求公众意见。

    欧委会第一副主席蒂默曼斯表示，欧委会将应对难民问题计划付诸行动，体现欧盟各成员国的团结和责任。他说，欧盟将为那些真正需要保护的难民提供庇护，同时也将严格甄别并遣返那些没有正当理由的非法移民。只有这样，我们的移民政策才能被欧盟民众所广泛接受。

    欧委会副主席、欧盟外交和安全政策高级代表莫盖利尼表示，欧盟在公布应对移民问题的日程文件两周时间内就启动了具体实施措施，就是为了尽快挽救生命和提供人道主义援助。为此，欧盟加强了与相关国家以及联合国的协调和合作，不仅针对转移和安置难民问题，而且着手解决诸如贫困、战争等导致难民问题的根源。

    欧委会移民、内政及公民事务委员阿夫拉莫普洛斯称：“欧盟以行动表明能够在移民问题上迅速而果断地展开行动。”

    与此同时，欧盟内部在应对非法难民问题上仍存在一定分歧。以欧盟从意大利和希腊转移4万名非法移民的计划为例，尽管有23个成员国同意接收难民，但英国、丹麦和爱尔兰并没有参与。意大利、希腊等不断有难民大量涌入的南欧国家不堪重负，呼吁欧盟及各成员国分担责任，但英、法等国则对强制摊派转移安置难民数额的政策表示反对。欧洲议会议员、欧洲保守和改革党团发言人科霍普则表示，欧盟计划用2年时间转移安置4万名难民的做法是治标不治本，今年已有超过8万非法移民进入欧洲，照此趋势发展下去，2年之后又将如何处置？科霍普认为，治理非法移民问题，一方面要加强管控和遣返，另一方面更重要的是要从源头上采取中长期的综合措施，堵住非法移民偷渡的口子。

    本报布鲁塞尔5月29日电