全国旅游安全工作会议在京召开

    6月30日，全国旅游安全工作会议在京召开。国家旅游局副局长李世宏表示，“旅游安全”不仅仅是旅游部门负责的安全。根据《旅游法》第76条规定：“县级以上人民政府统一负责旅游安全工作。县级以上人民政府有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责”，必须要按照“党政同责、一岗双责”和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”的原则，推动形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的旅游安全责任体系与工作体制，加快推动完善旅游安全整体责任体系。

    李世宏表示，2014年全国旅游业总体保持了安全发展态势。去年国家旅游局共收到各地报送的旅游突发事件32起（已剔除猝死等不统计事件），致111人死亡、299人受伤，同比分别下降72%、10%和80%。

    据统计，交通事故仍是涉旅突发事件的主要类型。近年来，交通事故一直是涉旅旅游安全工作的重要风险点和薄弱环节。目前，随着公民出游规模的进一步迅猛增长以及旅游大众化、散客化、自驾化等业态的加速发展，特别是重要节假日免收高速公路费等便民措施的实施，涉旅交通安全工作面临更大压力。2014年，共发生涉旅交通事故18起，共造成95人死亡，分别占事件总数和致死人数的56%和86%。

    老年旅游团突发事件呈快速增长趋势。随着生活水平的提高，一些针对老年人的旅游、休闲、购物项目逐渐升温。但是由于老年人身体机能、安全意识与自救能力较差，再加上一些旅行社为吸引老年人降低团费与服务标准，不可避免地增加了老年旅行团的出行风险。如今年发生的陕西淳化“5·15”特别重大客车坠崖事故、湖北监利“6·1”东方之星翻沉事件等，受害者多为中老年人。

    李世宏表示，旅游安全监管责任体系尚未完善，安全保障能力仍然不足。我国旅游安全保障工作起步相对较晚、发展速度较慢，体制机制、法规制度、管理手段等现仍处于前期摸索阶段。各地旅游安全工作的负责处室、人员编制、保障体系等整体构建不完备，旅游安全工作尚处于发展初期。旅游、外交、公安、交通、食药监、卫生以及安监等各部门监管责任尚未理顺。社会公共安全保障体系建设仍处于比较初期的发展阶段，游客特别是散客在游览过程中遇到安全风险，缺乏必要的社会总体公共服务体系的支撑和保障。

    旅游安全是旅游业发展的基础，更是旅游业发展的生命线。李世宏强调，各级旅游行政管理部门一定要牢固树立安全红线意识，以对党和广大游客高度负责的态度，既要加快推动完善旅游安全整体责任体系，在当地政府统一领导下做好旅游安全工作，又要切实承担旅游部门自身安全管理职责，履行《旅游法》赋予的职责，认真做好旅游安全监管工作。一要加强旅游安全预警提示，及时发布和撤销面向旅游者的安全提示，给游客更为及时的引导。二要加强旅游安全监管。按照“谁主管、谁负责”的原则，做好旅游部门管理的旅游企业的安全制度及预案、安全提示、安全培训、应急处置等监管工作。三要加强旅游应急管理。及时修订完善旅游应急预案，加强应急演练和旅游应急救援指挥平台及救援装备建设，按规定及时上报突发事件和安全事故。四要加强涉旅事故的处置与追责。强化与公安、武警、安监、交通、卫生计生等部门的信息共享和协同救援机制，加快推进旅游保险保障体系建设。