湖南桂东：“断腕”换生态金山

    关停运营24年的化工厂之后，附近的村民终于迎来了“解放”。

    村民胡合明告诉记者，现在，他们每天清晨再也闻不到刺鼻的氯气味，不用提心吊胆被肺癌、咽喉癌、肝癌等病魔缠上，周边山岭上枯萎的树木也慢慢泛青了。

    胡合明是湖南省桂东县一名普通农民，家住原湘肇化工厂附近，也见证了桂东这个国家级贫困县在追求GDP增长与生态强县之间的抉择与变迁。

    红火的化工产业为何被叫停

    地处湖南东南部的桂东是该省解放最早的县，女县长黄峥嵘介绍县情时说，在革命战争年代，老区人民“献人头”；改革开放初期，山区群众“献木头”；新世纪封山育林，全县又无偿地“献山头”。“但是，老百姓在默默奉献中，生活仍然艰苦，全县至今也脱不掉国家级贫困县的‘帽子’。”

    为改变革命老区的落后面貌，1991年该县引进湖南湘潭大学教授的技术与广东肇庆方面的资本，创办了湘肇化工厂。到2006年，全县化工企业发展至7家，解决了近千人的就业，年产化工产品3.43万吨，直接税收2000多万元，用电等间接税费收入5000多万元。

    不过，县里红火的化工产业被叫停了。

    对此，桂东县环保局局长郭勇强表示，大的战略背景是，党的十八大提出生态文明建设后，国家启动了“一湖一策”生态保护战略，而桂东县域内93%的水资源流入东江湖，这是省内长株潭地区战略备用水源地。

    此外，郴州市环保局对该县化工企业环境污染开展的专项调研显示，一方面生产高氯酸钾等化工产品的氯气污染严重，氯气遇水变成氯酸，危害周边的植被生长与村民的身体健康；另一方面县域内山多地少，化工企业几乎都建在江边，山洪暴发容易把企业生产池子中的化工原液冲走，存在重大环境污染的隐患。

    从环保角度来说，谁也承担不起这个风险。郭勇强说，尤其是中央加快推进生态文明建设，对造成生态环境损害负有责任的领导干部终身追责；同时，东江湖被列入全国15个重点保护湖泊，湖南省政府批复东江湖整体保护方案，并要求各市县政府牵头落实好。

    把老百姓的意见作为决策依据

    国家级贫困县的财力本身就捉襟见肘，现在还要把培育、发展了20多年的化工支柱产业给砍掉，其压力可想而知。

    黄峥嵘说，首先是来自7家化工企业主的阻力。企业主认为，企业搞得好好的，况且有国家颁发的证照，每千瓦时用电还享受一至两分钱的优惠政策，凭什么要关门走人。其次是社会稳定的压力，县域内化工产业1000名左右员工面临失业，生存问题怎么解决。第三是资金压力，穷县的县级财政不但失去了几千万元的税费收入，而且还得花巨额资金去拆迁这些化工厂。

    对此，当地出现了不同的声音。有人说，化工企业污染那么大还要补钱吗？直接关掉就行了；有人表示，按评估的价值补偿不合理；还有人认为，政府决策盲目，操之过急。

    “把绝大多数老百姓的意见作为决策依据。”县委书记谭建上、县长黄峥嵘决定，举行听证会。听证会由企业主、管理人员、职工代表、县人大代表、相关部门负责人、乡镇政府代表与企业周边群众代表参加。讨论认为该县退出化工产业很有必要，并由县人大常委会主任李运球具体负责实施。

    参与决策的县委常委、政法委书记黄柱中表示，县委常委会决定成立化工企业关停工作领导小组并制定相关实施方案，要求对企业土地证、房产证剩余使用年限，多种用工形式的工人安置，周边田地、山林残留污染生态补偿等，做到依法依规、有据可依、有章可循、合情合理。

    牺牲短期GDP增长，赢得金山银山

    事实上，这个只有23万人口的偏僻小县算过一笔账：地理位置、交通条件以及人力资源结构等要素，都决定了县域走外向型经济发展之路是不现实的。在这个前提下，允许化工产业甚至是高污染风险企业存在的话，与走生态立县、强县的发展道路矛盾非常大。

    县域内还蕴藏着丰富的稀土、萤石与铅锌矿产资源。但是，政府十分慎重，坚决不触碰，包括“探矿”都坚决反对。黄峥嵘说，因为国内有的稀土矿藏区以探代采、探后再采等手法曲线挖矿追求短期GDP增长，破坏生态环境的教训非常惨痛。

    “国家级贫困县要牺牲短期GDP的增长，赢得生态强县的金山银山。”谈到桂东对生态环境资源保护的主张与措施时，黄峥嵘如是说。

    虽然桂东以前也看到了生态立县、强县发展的方向，但是要上下统一思想，关停企业并退出化工产业仍需要极大的勇气和决心。一些在化工厂附近长大的村民说：“在普通老百姓眼里，县委、县政府能够这样想、敢于这样做，就是咱们的福气。”