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“‘十三五’时期，全国通过发展旅游将带动17%的贫困人口（约1200万人）实现脱贫。”国家旅游局副局长吴文学说。7月10日，乡村旅游与扶贫工作新闻发布会在国家旅游局召开。来自国家旅游局的数据称，“十二五”期间（不含2015年），全国通过发展旅游带动了10%以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达1000万人以上。
据国务院扶贫办副主任洪天云介绍，我国现有14个连片特困地区，832个贫困县和12.8万个贫困村。按照国家现行扶贫标准，到2014年底还有7017万贫困人口。
约三分之一贫困村具备发展旅游的潜力和条件
2014年，国务院扶贫办提出了实施精准扶贫“十大工程”，乡村旅游扶贫工程是其中的重点。
“832个贫困县主要分布在国家生态功能区内。其中，近300个县属于国家主体功能区的限制开发县。这些地区目前发展虽然相对落后，但是生态环境良好，典型的好山好水好风光。我国现有的1392个5A和4A级旅游风景名胜区中，60%以上分布在中西部地区，70%以上的景区周边集中分布着大量的贫困村，都是原生态。据国家旅游局调研，12.8万个建档立卡贫困村中，约有1/3的村有发展旅游产业的潜力和条件，这些村中有一半的贫困人口可以通过参与旅游产业实现脱贫致富。” 洪天云说。
小康不小康 关键看老乡
“为什么要在此时就乡村旅游与旅游扶贫工作专题召开一次发布会？因为，当前经济下行压力很大，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加，稳增长、调结构面临较大挑战。”吴文学说，“党中央、国务院领导多次深入基层调研，对乡村旅游与旅游扶贫工作做出重要指示，指出要把乡村旅游与旅游扶贫作为拉动内需、保持增速、改善民生的一项重要任务来抓。习近平总书记指出，‘小康不小康，关键看老乡’。发展乡村旅游能有效带动旅游接待设施、公共服务设施以及乡村休闲度假项目投资，从消费和投资两个方面直接扩大内需。”
国务院扶贫办开发指导司司长海波告诉记者，根据对我国贫困人口建档立卡数据进行分析，在2013年底的8962万贫困人口中，进城务工者约占2000万人；有3600万人，在家乡从事以种养业为主的生产经营活动；有1200万人是0到16岁的青少年；还有2100万人是60岁以上以及丧失劳动能力的人。“按照国家旅游局的测算，到2020年能解决1200万人口的脱贫问题，占留在农村有劳动能力的、从事生产经营活动的3600万人口的1/3。所以说，旅游扶贫非常重要。”海波说。
乡村旅游连接一产和三产，能够直接提高农产品附加值，促进农村一二三产业融合发展，使单一农业向多元农业转变，使粗放经济向效益经济转变，能直接富民，快速富民。
贵州近两年在1630个村寨开展了乡村旅游，去年乡村旅游收入达到430亿元，接待人数占到全省旅游接待人数的37%。近5万贫困人口通过直接参与旅游产业开发或在产业发展的带动下，实现了脱贫。北京市平谷区6230家乡村旅游接待户中，有1500多家年收入超过20万元，最少的一年也能收入10万元。
据介绍，旅游带动农村贫困人口脱贫的方式和途径主要有五种：一是直接参与乡村旅游经营，如开办农家乐和经营乡村旅馆等；其二，在乡村旅游经营户中参与接待服务，取得农业收入之外的其他劳务收入；第三是通过发展乡村旅游出售自家的农副土特产品，不少地区由于发展了乡村旅游，当地种养殖户的农产品出售给游客的价格比直接销售价格要高出30%～50%；第四，可以参加乡村旅游合作社和土地流转获取租金；除此之外，还可以通过资金、人力、土地参与乡村旅游经营获取入股分红。
国家旅游局规划财务司司长彭德成介绍，从去年开始，国家旅游局、国务院扶贫办会同国家发改委、农业部、住建部、环保部等七部门共同抓好乡村旅游富民工程，推动有条件的乡村积极发展乡村旅游。据统计，2014年，全国共有乡村旅游经营户超过200万家，乡村旅游特色村10万个，接待游客12亿人次，约占全国旅游接待总人数的1/3。乡村旅游营业收入达3200亿元，同比增长15%，带动超过3300万农民受益。
先试点后推广 有序推进乡村旅游扶贫
为了使乡村旅游扶贫扎实稳步地推进，国务院扶贫办和国家旅游局确定采用先试点、后推广的办法，有序推进该工作。今年5月，两部门共同印发了《关于启动2015年贫困村旅游扶贫试点工作的通知》，提出率先在560个建档立卡贫困村开展旅游扶贫试点。
据海波介绍，今后，围绕发展旅游业的需要，以这560个村为试点，搞一批小型的、产业性的公益设施，重点是停车场和厕所。“要建设一批和旅游扶贫产业特点相适应的、和旅游群体的诉求或者说最低的诉求相适应的基础设施。好山好水如果没有这些基本的设施，是不会有多少人在那里逗留的，更不用说在那里住下。如果住不下来，贫困村旅游的脱贫效益或者说减贫效益就非常弱。”海波说。
据悉，国务院扶贫办将重点做好三个方面工作。一是完善精准帮扶措施，根据不同类型的建档立卡贫困户。对致富带头人和经营大户，制定支持政策，引导他们吸纳贫困户入股和就业；对一般贫困户，通过提供扶贫小额贴息贷款，加强有针对性的培训，引导他们积极参与项目建设；对无劳动能力的贫困户，探索以旅游资源、扶贫资金等入股方式，使他们在项目发展中获得资产性收益。二是鼓励相关省区整合统筹扶贫资金和各项支农资金，加大对试点村的支持。三是引导社会各方参与，按照“谁投资、谁受益”的原则，引入市场机制，引导社会力量参与试点建设。
彭德成告诉记者，国家旅游局对筛选出来的560个乡村旅游扶贫建档立卡贫困村，将优先开展整村推进。组织、动员全国400多家甲、乙级旅游规划设计资质单位与乡村旅游扶贫重点村结对。研究编制《金融机构支持旅游扶贫工作导则》，加大金融对贫困地区发展乡村旅游的支持力度。此外每年还将举办乡村旅游专题培训班，计划到2020年，对全国6000多个乡村旅游扶贫重点村村官（村支书或村长），进行全部轮训。
乡村旅游将成为国内旅游的主战场
乡村旅游是我国旅游消费中发展最快、潜力最大、带动性最强、受益面最广的领域。乡村旅游资源虽占全国旅游资源的70%，旅游人数却还只占国内旅游总人数的30%，旅游消费还不到国内旅游消费总额的20%。我国乡村旅游的发展空间和增长潜力还很大。
吴文学表示，国家旅游局将按照党中央、国务院领导的批示精神和《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》要求，进一步完善政策、创新机制、整合力量、加大投入，推动乡村旅游与农民增收、农村减贫、农业结构调整有机结合，为稳增长、调结构、惠民生发挥更大作用。
国家旅游局将推动出台“促进乡村旅游持续健康发展的若干意见”。针对乡村旅游发展中基础设施滞后、公共服务不足、组织化程度不高以及用地难、贷款难等突出问题，提出支持和促进乡村旅游发展的政策建议。目前，正在征求地方和相关部门意见。
“要把乡村旅游作为国内旅游的主战场，把旅游扶贫作为‘十三五’乡村旅游工作的主攻方向。”据吴文学介绍，在发展乡村旅游过程中，省级旅游部门是谋划主体，地市级旅游部门是指导主体，县（市、区）旅游部门是落实主体。要坚持把农业、农村、农民作为乡村旅游发展的基本依托，要把尊重农民的主体地位作为基本遵循。
“通过以上举措，有望到2020年，在全国形成15万个乡村旅游特色村，300万家乡村旅游经营户，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，收入将超过1万亿元，受益农民5000万人，每年带动200万贫困农民通过乡村旅游脱贫致富。”吴文学说。
本报记者 姜蕾
